综观我国这十余年来的三网融合发展历程，可以发现，政府和相关行业在三网融合不同阶段的不同选择给三网融合的演进路线造成了深刻影响。从政府和行业这两个层面来看，他们在不同历史阶段对三网融合的认识和把握也存在差异。从总体上来看，政府在2001年第一次将三网融合作为国家战略提出，并在此后的历次重要政府文件中不断进行深化。2009年是三网融合进程中的关键一年。而2009年3月5日，温家宝总理在十一届人大二次会议所作的政府工作报告中首度作出了推进三网融合的承诺：“要支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化。”2009年5月19日，国务院批转发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知(国发〔2009〕26号)指出：要落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。与此同时国家成立了以张德江副总理为首的推进小组直接指导三网融合事宜。由此，中央政府强力启动了停滞多年的三网融合进程，并在2010年1月13日形成了我国推进三网融合的时间表，从而使我国的三网融合取得了历史性、实质性的重大突破。
1.把握融合趋势，政府明确三网融合发展战略。在政府层面，对三网融合也采取了慎重审视的态度，在审时度势明确发展方向后才下定决心加快推进其发展。我国十余年的三网融合发展过程表明，三网融合进程所走的是一条渐进式的改革发展之路。由此可见，政府对于三网融合发展路线的确定也经历了一个渐进的过程。在世界范围内，从1996年以来，世界各国先后开始推动三网融合进程，很多发达国家已经实现了各种形式、不同程度的融合。但是对于三网融合，我国政府在继续推进电信体制改革和促进市场竞争的前提下，采取了相对稳妥的对策。这一点从1999年9月17日国办发[1999]82号文件的出台即可见一斑。82号文件的实质，其实是继续维持电信网、广播电视网两个庞大的产业依旧按照产业分立的原则来作出发展部署。从2001年之后，我国在宏观政策层面调整了对于三网融合的态度，但并未取得实质性的进展。2001年3月15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”，即“促进电信、电视、计算机三网融合。”但是由于没有具体的推动举措，造成的结果是“只听楼梯响，不见人下来”。2006年3月14日通过的我国十一五规划纲要，再度提出要积极推进“三网融合 ”，可见随着技术的进步，三网融合的内涵发生了新的变化，我国政府推进三网融合的决心逐渐形成。
2.借鉴国外经验，行业积极探索业务融合模式。在行业发展层面，在过去十年左右的发展历程中，和三网融合相关的行业部门对国内外三网融合发展态势保持着高度关注。在我国三网融合不断推进的同时，世界范围内的电信竞争和放松管制的浪潮此起彼伏。尤其是美国《1996年电信法》的出台及其效果对我国电信体制改革也造成了深远影响。而对于新型的互联网产业，国外普遍采取了积极推动的发展策略，从而使电信业和互联网成为世界范围内非常活跃的产业领域。在此历史背景之下，我国三网融合在产业层面也开始了曲折而漫长的十年融合之旅。从电信行业的发展来看，我国电信行业从1994年就逐渐拉开了电信体制改革的大幕。从那时开始，打破垄断、形成有效竞争的发展格局即成为我国历次电信体制改革的着眼点。而我国电信体制改革的重要成果就是将电信市场不断推向竞争和开放，电信企业的发展也不断进入了创新转型的快车道。正是基于以上原因，电信网和互联网的融合取得了较为显著的进展。从广播电视行业的发展来看，也积极在三网融合方面进行探索和布局。从目前情况来看，广电网的数字化进程在不断深入，下一代广播电视网(NGB)和移动多媒体广播电视(CMMB)的发展都为广电网和互联网的深度融合奠定了必要的网络和终端基础。但是相对于电信网而言，广电网没有在全国形成统一的全程全网，同时由于行业特征的制约，广电网在市场竞争和改革开放程度方面不如电信业进行得那么深入，因此广电网和其他网络的融合进程相对滞后。在三网融合的新型市场环境中，不管是中国移动、中国电信和中国联通，还是中国广电运营商，都面临着如何调整发展战略和市场定位的问题。比如广电系统要解决政企合一、台网合一和全程全网等问题，才有助于在三网融合进程中进一步发挥重要的作用。对于我国三网融合进程来说，