无线网络的覆盖应采用分层结构，2G(GSM、CDMA20001X)网络对室内、室外的覆盖最为完善，以提供语音业务为主，3G网络覆盖广，以提供中高速数据业务为主，WLAN网络吞吐量大，以提供高速数据业务为主，疏导热点数据业务流量，改善无线数据业务的用户体验。公共场所的室内覆盖策略应3G和WLAN覆盖并重，原则上，3G覆盖范围应不小于热点内的WLAN覆盖范围，反之，WLAN网络覆盖范围则不必与3G覆盖范围相同，其具体覆盖范围应根据热点的用途、规模、建筑类型、人员结构与总量等因素确定；住宅楼宇、高档小区等生活区的覆盖策略是优先做好3G覆盖，WLAN覆盖应结合家庭宽带业务解决方案或者小区整体解决方案统筹规划；政企楼宇的覆盖策略应根据客户需求并结合业务发展策略部署3G+WLAN网络，在发展政企客户初期或者改造政企客户解决方案时，统筹考虑3G+WLAN混合组网模式，以完善、提升政企客户解决方案，增强客户黏性，提高客户附加值。
覆盖策略的制订还可以利用已有3G及WLAN网络运行的统计数据，对资源进行精确布局。在3G和WLAN网络均已覆盖的区域，应定期对该区域的业务数据进行分析，结合业务发展趋势，持续调整优化网络(补盲、扩容、布局调整等)。在3G网络未覆盖区域，深入调研该区域的社会经济发展状况，分析用户需求，并结合区域环境，确定是否优先部署3G+WLAN网络；对于3G网络已覆盖区域，应充分利用网管系统，收集、分析3G网络数据业务流量及其分布情况，结合业务发展所收集的基础资料，确定WLAN覆盖的目标热点及其覆盖范围；对于3G数据业务流量排名在20%内、3G基站利用率超过30%、多载波3G基站或者数据业务流量在均值以上的基站所覆盖区域内的热点应优先部署；对于诸如大学城等年轻人聚集区，即使当前业务量不大，则应全力部署3G+WLAN网络。
——组网及建设策略
3G与WLAN网络应统一认证、统一鉴权、统一计费、统一客户端、统一标志。另外，3G+WLAN网络建设应根据市场发展情况，采用多种建设方式(如自建、共建共享、租用、分成等)进入重要公共场所，如机场、大学城以及标志性建筑等，初期应适度超前，抓大放小，重点突破，快速部署，规模发展，优先部署标志性热点和高价值热点；中远期应持续优化调整，精确部署，有效益地规模发展；建立运维部门、规划建设部门以及市场部门的联动机制，提高3G+WLAN资源布局的合理性和配置的准确性，有效益地规模发展。
在具备条件的情况下，应在资费设计上引导、鼓励用户更多地使用高吞吐量的WLAN网络，并适当控制在3G网络过度使用高带宽需求的BT类业务，以充分利用WLAN低成本、高带宽的特点，改善用户体验，提升3G网络质量，缓解3G网络压力。
——持续调整优化策略