中共中央批转的中财委《关于1951年银行工作方针与计划》中规定：各野战军建立随军银行，统一管理部队的现金。由陈云起草的，以他和薄一波、李富春的名义向中共中央的报告《1952年财经工作的方针和任务》指出：开始建立部队随军银行，实行货币管理。1952年7月16日，中央军委和中央财委在《关于加强军事系统货币管理及建立随军银行的决定》中指出：为了巩固“三反”成果，配合增产节约，取得抗美援朝的胜利，军事系统的货币管理，必须在现有的基础上继续加强，要在保证军事供给的前提下，逐步实行军事预算的出纳执行制度，要从军事经费的预拨制度，逐步过渡到根据预算通过人民银行随用随取的制度，促进军队财务管理的计划性，节约支出，克服浪费，节省现金的使用；为适应部队流动性大、机密性强的特点，除在各级人民银行内部建立军事货币管理部门外，应逐步地迅速地筹建随军银行机构。
遵照中央军委、中央财委的决定和《建立随军的国家银行方案》，总后勤部和中国人民银行总行于1952年10月颁发了《关于建立随军银行的几项原则指示》，对建立银行的方法步骤、干部调配和制度手续等作了原则性规定，要求各大军区和志愿军立即着手筹建。为了加强军事系统的货币管理，保证部队供给，节约现金使用，并适应战斗部队高度的流动性与机密性，建立中国人民志愿军随军银行，长驻部队中随军行动，专为战斗部队服务。
随军银行的建立，首先是在出国部队即志愿军系统中开始的。根据国家有关“决定”和“指示”，东北区银行指派预算执行处处长陈子良赴朝鲜到志愿军后勤部，与洪学智商定了建行计划和干部配备等事项。东北区银行选派阎孝先并抽调12名干部，集中到沈阳培训一个月，于1952年12月14日由陈子良带领经安东进入朝鲜，17日到达志愿军后勤部所在地新成川，参加筹备工作。1953年2月初，中国人民志愿军随军银行正式成立，9日开业。内部设置检查、货币管理、现金出纳、会计4个科。行长由部队财务首长兼任，副行长由军行委派，行址都设在后勤财务部门，并在安东（今丹东，下同）设立五一中心支行（曾改为驻安东办事处），专门办理未设军行机构单位的经费开支，掌握现金收支，代中国人民银行签发军用保付支票，委托人民银行办理出纳和汇兑业务。首批随军银行参军干部共31名，其中进入朝鲜的有阎孝先、卢平南等23名，到安东办事处的有张庆云等8名。至1953年6月，在志愿军各分部、军、师，普遍建立了随军银行中心支行和支行；各大军区所属部队随军银行的筹建工作，一般是从1953年上半年开始，至1953年下半年先后组建起来并开始工作的。
