国民政府建国大纲是孙文于民国13年（1924年）4月12日手书，简称为《建国大纲》，全文仅二十五条。这是中华民国成立后，孙文针对国家建设所提出的规划方案。大纲中以三民主义作为人民应有之“权”，以五权宪法作为政府施政的“能”。建国大纲并将建设国家的程序分为三个阶段：军政时期、训政时期与宪政时期。
军政时期民国成立之后内战不断，各地军阀割据，没有统一的政府，当初革命所倡导的主义无法顺利推行，民众亦处于战乱之中。于是孙中山在建国大纲中规划在军政时期，一切制度悉隶于军政之下。政府一面用兵力以扫除国内之障碍，一面宣传主义以开化全国之人心，而促进国家之统一。直到一省完全底定之日，则为训政开始之时，而军政停止之日。于是1917年成立广州军政府，直到1928年北伐成功才结束了军政时期。
训政时期1926年7月开始北伐
训政 国民政府派训练有素人员到各县协助人民筹备自治，实现民选，兴办实业 该省军阀革除，局势底定，即开始训政 1928年秋开始施行训政
宪政 制定宪法，结束党治，施行宪政，主权在民 全国有过半省份自治完成时即制定宪法 1947年底开始行宪
1928年南京国民政府完成二次北伐，全国归于统一。于是国民政府订定《训政时期约法》，此时的“约法”相当于国家基本法。由当时执政的中国国民党实行“一党训政”。在1928年至1947年间，即为训政时期。
宪政时期1936年5月5日国民政府公布拟定了《中华民国宪法草案》 （即“五五宪草”）预备正式立宪。这是中华民国宪法的前身，它本来应该由制宪国民大会通过，但由于抗日战争爆发，制宪国民大会未能召开，立宪遂向后拖延。直到抗战胜利后，在1946年12月25日制宪国民大会议决通过《中华民国宪法》，1947年1月1日公布，同年12月25日施行。1948年5月20日，国民政府改组为总统府，国民政府主席一职也改为中华民国总统，中华民国正式进入宪政时期。
