红线突破在即。据国土资源部发布的最新数据，在跨入2009年那一刻，全国耕地面积为18.2574亿亩。超出红线的2574万亩，约有1.71万平方公里，已略大于北京市的1.68万平方公里面积。而此时北京的两会上，数千代表委员正在热议“扩内需、保增长”，各省上报的项目正以史无前例的速度和规模冲击着中央刚刚收紧的地闸。一方面是红线限制，一方面是面临“扩内需、保增长”的项目用地面积的扩大，因此地方政府掀起一场“造地运动”。
产生背景红线突破在即。据国土资源部发布的最新数据，在跨入2009年那一刻，全国耕地面积为18.2574亿亩。超出红线的2574万亩，约有1.71万平方公里，已略大于北京市的1.68万平方公里面积。
而此时北京的两会上，数千代表委员正在热议“扩内需、保增长”，各省上报的项目正以史无前例的速度和规模冲击着中央刚刚收紧的地闸。
从2009年2月中旬起，全国九大土地督察局全面出动，调研辖区内扩大内需项目用地实情。这一战役由国家土地总督察办公室指挥，目前调研报告已陆续汇集国家土地总督察徐绍史案头。
上海督察局提供了刚上报的调研报告。报告显示，其辖区内上海、福建、浙江列入中央新增投资资金总量仅占3.8%，但即便是这区区的3.8%，对新增建设用地需求已高达94.7万亩，仅浙江一省就需要占用耕地28万亩，耕地占补平衡矛盾尖锐（耕地占补平衡是指，一个省区占用了多少耕地，需要通过土地整理复垦开发规划，从而在本省内复垦耕地，占多少补多少）。
值得注意的是，国土部数据显示，2008年全国耕地面积净减少面积是29万亩。
另据本报统计管辖东北三省的沈阳督察局、华南三省的广州督察局网站数据，东北、华南两个区域预测新用地433万亩。显然全国的总数据将更超乎想象。
全国政协委员、北京市国土资源局副局长谢俊奇表示，地方扩内需项目基本是把未来重大项目提前实施，中央对激增的用地，则通过释放未来用地指标对应。已向两会提交涉及耕地保护提案的谢俊奇认为：“虽然压力会很大，但指标问题应该会得到圆满解决。”
上海督察局局长高向军则表示，平衡这场博弈，需要“大智慧与大勇气”。
实施为了缓解土地供需矛盾，有的政府审时度势，创新模式，因地制宜地推进土地开发整理工作，采取筑堤回填、修筑堡坎坡改梯地等多项举措，实施“造地运动”。在城市造地方面，该区立足当地实际，做到土地整理与城市基础设施建设、移民搬迁、地灾防治等方面相结合，采取项目业主负责和市场运作以及强化监管等有效举措，先后整理各类冲沟、丘陵10余处，不仅新增城市可用土地2800亩，为政府增加土地总收益4.7亿元（扣除企业或业主投资成本和所得利润外，政府收益1.3亿元），而且还让大量的移民搬迁任务在土地整理中逐步完成，节约大量移民和库岸整治及地灾防治资金，实现了经济效益最大化。
在农村造地方面，严格按照全区土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，通过严密科学的规划设计，启动并实施了38个区县级项目，投入专项资金6200余万元，开发整理土地1.54万亩。在实施过程中，本着因地制宜的原则，对各个项目区内的田、水、路、林、村进行综合整治，采取规范科学的工程与生物措施，平整土地，归并零散地块等方法，合理建设道路、沟渠、护坡、蓄水池、沉沙凼等农业与农业配套设施，围绕建设现代农业，发展农村经济为目的，不仅新增耕地9377.7亩，而且给农民种植带来了巨大的经济效益。 通过实施土地开发整理工程后，不仅新增了217.2亩可耕用地，缓解当地用地供需矛盾，而且使项目区成为了全国农业产业化龙头企业鱼泉榨菜集团的原料基地，仅种植一项，每年可为当地农民创收150余万元。
