相关曾经参与起草过《东北老工业基地振兴规划》的东北师范大学教授宋玉祥表示,在早期沿海开发中失去先机的东北地区,有望借这次契机迎头赶上,成为我国新的经济增长极。
国务院总理温家宝1日主持召开国务院常务会议，部署2008年度中央预算执行审计查出问题的整改工作，讨论并原则通过《辽宁沿海经济带发展规划》。
会议指出审计监督是推动民主法治建设和维护国家经济安全的重要手段。2008年，审计署认真履行职责，依法加强审计监督，较好地发挥了审计保障国家经济社会健康运行的作用。尤其是在汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建、北京奥运会、保持经济平稳较快发展等重大事项中，审计机关集中力量展开全过程跟踪审计，保障了中央政策措施的贯彻落实，维护了人民群众的根本利益。最近，审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。总的看，这些年中央预算执行和管理工作有了很大改进，但审计发现的问题也暴露了许多制度和管理上的漏洞，应当引起高度重视。
会议要求有关地区、部门和单位必须采取更加有力的措施，认真纠正审计查出的问题，切实提高依法行政、依法理财水平。一要推进制度建设。抓紧研究和修订预算法，改进和完善预算编制办法，不断提高预算的约束力和严肃性。二要加强对中央新增投资项目的跟踪审计和监督，切实提高投资效益和宏观调控效果。三要实施政务公开，加大预算公开力度，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督，坚决纠正行政不作为和乱作为。四要健全责任追究和问则机制，对发现的腐败案件和腐败分子，要依法严肃查处。五要深化改革，着力解决体制机制方面的深层次问题，建立健全应对重大经济、财政、金融风险的有效监控、预警和应急机制。会议确定，有关地区、部门和单位要在10月底前将整改情况报国务院，年底前国务院将向全国人大常委会报告。
其他会议指出，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的辽宁沿海经济带，地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。加快辽宁沿海经济带发展，对于振兴东北老工业基地，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放，具有重要战略意义。
会议强调加快辽宁沿海经济带发展，要认真贯彻落实科学发展观，紧密结合应对国际金融危机的实际，充分考虑现有开发强度、资源环境承载能力和发展潜力，着力优化空间布局。一要发挥东北地区出海通道和对外开放门户的作用，全面参与东北亚及其他国际区域经济合作，提升东北地区对外开放水平。二要整合沿海港口资源，全面提高航运、物流等服务能力和水平。三要推进产业结构优化升级，淘汰落后产能，形成以先进制造业为主的现代产业体系。四要统筹城乡发展，大力发展现代农业，繁荣农村经济。五要统筹规划和完善交通、能源、水利和信息基础设施建设，加强资源节约、环境保护和生态建设，增强区域支撑能力和可持续发展能力。六要加快发展社会事业，解决好关系群众切身利益的现实问题。七要深化重点领域改革，创新体制机制。会议要求，辽宁省要强化组织领导，紧密联系实际，落实规划确定的各项任务措施，国务院各有关部门要加强对规划实施的政策支持和督促指导，确保规划目标顺利实现。
“五点一线”的四年构想
此次辽宁沿海经济带开发上升为国家战略,无论对于当地政府,还是社会各界,似乎都是意料之中的事情。
2005年,国务院明确指出,进一步扩大对外开放是实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要组成部分,也是实现老工业基地振兴的重要途径。同年,辽宁省委、省政府经过认真调研,反复论证,决定实施“五点一线”开放开发战略。
详细信息所谓“五点”,包括大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业园区和大连花园口工业园区5个重点发展区域;“一线”则是指从丹东到葫芦岛1443公里的滨海公路。
此后,当地政府也一直在积极谋求国家更大的政策支持。去年6月底,辽宁省副省长李万才向媒体谈及辽宁“五点一线”沿海经济带未来的规划时介绍,当时已经将申请纳入国家战略上报了国务院。
去年9月7日至12日,国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部等二十多个部门和单位组成了一个60多人的联合调研组,赴辽宁沿海经济带开展实地调研工作。
当时联合调研组给出了十分明确的态度——从国家发展全局和战略的高度,统筹规划和有序推进辽宁沿海经济带发展,是十分重要和完全必要的。
“辽宁作为东三省振兴的突破口,此次辽宁沿海经济带纳入国家战略,将对东三省的振兴起到关键的作用。”中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授张可云说。
中科院地理所专家张文忠介绍,纳入到辽宁沿海经济带的地区,除了大连作为区域内的龙头以外,营口、丹东等地,都是走在辽宁省经济发展前列的地区,具有很大的竞争优势。
以点及面,错位发展宋玉祥认为,从辽宁省委、省政府制定“五点一线”战略构想的初衷来看,该战略是为了使五点起到一种由点及线、及带甚至及面的带动效应,通过几个点的先导发展,引导并辐射周边区域的联动发展,进而实现全域的整体发展。
到2009年2月,“五点一线”在259.98平方公里的启动区内已完成固定资产投资535.8亿元,平均每平方公里累计投资高达2亿元。
但是宋玉祥等教授2008年上交给省政府的一项调研表明,“五点一线”战略在执行过程中,很多地方过多地将注意力集中到“点”上,以至于具体工作中出现了“重五点开发,轻一体发展”,也产生了各地竞相重复建设、盲目竞争等一系列不利于区域整体发展的现象。
综合这份《辽宁省“五点一线”沿海经济带一体化发展研究》指出,在辽宁沿海地区,各城市之间港口重复布局,重点产业趋同现象较为突出,影响了整体联动效应的发挥。
宋玉祥表示,辽宁沿海经济带各城市应该根据各自的资源禀赋特征,深化产业分工,建立差别竞争和错位发展的高效率的区域分工合作体系,实现区域内产业向更高层次整合集中。
“辽宁沿海经济带实现一体化发展,不仅能提高产业的整体竞争力,也能进一步提升辽宁在全国经济格局中的战略地位。”宋玉祥说。
