发展以红花、番茄、枸杞等为先导产品，包括大枣、石榴、制干型及浓缩葡萄原料等产品的种植及其深加工的红色产业[1]是我区实施资源优势转移战略的又一力作。
随着红色产业近几年的超常规发展，产业发展的有关政策及对策研究已显得尤为重要。其中包含了两个方面的内容：一是政府在红色产业的发展中强化宏观调控职能，包括组织领导，建立政府政策扶持体系，建立合理规范的市场竞争环境，引导龙头企业之间通过产权重组、入股参股等方式开展资本运作，走产业专业化发展的道路，避免龙头企业之间在同一地域搞重复建设，造成社会资源的闲置和浪费。二是龙头企业如何创新机制，实现制度创新、管理体制创新、技术创新，实施产业的多元化经营，不断引进新技术，利用新科技，创新产品，努力开拓国内外市场，以大市场带动红色产业进一步向规模化方向发展，把产业做大、做好；在红色产业的发展中，建立国家、企业、农民利益多赢的新格局，通过利益机制，形成红色产业的良好运行纽带等等。通过这些政策和措施的制定及具体动作实施，推动红色产业的大发展。概括起来说，就是建立“一个运行机制、三个突破”的产业发展模式。
一个运行机制：政府宏观调控下的以企业经营方式开启红色产业发展道路的一种运行机制。
三个突破：
1、以“基地滚动”，并在基地建设中建立各方利益多赢的发展格局。
依靠龙头企业带动，以龙头企业种植生产基地滚动发展的方式来发展红色产业。要把红色产业种植生产基地变成龙头企业生产的“第一车间”，保证稳定可靠的原料来源。同时要求，在基地滚动建设中：(1)构建种植业田间管理、适用生产技术的研制、推广体系。(2)在组织创新上,以利益机制构建起龙头企业与农户之间紧密的协作关系，探求多种形式的发展与联合，实现企业与农户利益的双赢。
2、通过资本运营，树立品牌优势、规模优势。
通过资本运营，整合现有的生产能力，使生产进一步走向集中，避免同域内龙头企业之间的不合理竞争引发价格大战，争夺原料，恶意低价倾销等行为的发生。A、通过资本运营，使生产能力得以集中，形成规模优势，占领国内外大市场。B、通过资本运营，龙头企业之间建立统一的经济联合体，并形成一个统一的品牌，以统一的品牌促进联合体的发展。最终以规模和品牌优势推动红色产业大发展。
3、通过科技创新，大力发展红色产业精深加工业，壮大产业群，形成多元化的产品系列，推动红色产业升级，并以此开拓国内外大市场。
一、以企业经营方式开启红色产业发展的“机制调整”思路是红色产业发展的根本途径。
“政府搭好台，企业唱大戏”，这将是红色产业运作的基本主旋律。
二、红色产业发展的主要政策
（一）确立产业发展政策应遵循的几项原则
1、突出对龙头企业的“扶优、扶强”
在产业发展政策上，要突出对产业龙头企业的“扶优、扶强”，制定各项优惠政策予以扶持。对龙头企业的技术创新、科技领先提出更高的标准，要避免以往出现过的产业发展上的简单的低水平重复建设造成的资源大战，价格大战，避免社会财富的浪费。
2、要与中央西部大开发的产业政策相适应
3、适应新疆绿洲经济发展的需要，符合自治区农村经济发展大局。
要结合绿洲经济的特点，选择红色产业的最佳适宜区，科学合理进行产业布局，避免盲目铺摊子，追求规模扩大，破坏区域生态平衡的不明智行为。最后，要建立一种国家、集体、企业、农户利益多赢的产业经营模式和格局。
（二）红色产业发展的政策选择
1、产业技术政策
(1)确定红色产业发展的基本思路，采取“利益牵动、两头入手、整合中间”的技术运作方式。
红色产业发展思路应该是：要以建立产业化组织机制为重点，以对龙头企业的“扶优、扶强”为基本政策，以科技为手段，突出抓好产业发展的更新升级，建立资本运营和利益激励机制，形成由龙头企业和基地农户的经济利益共同体，将产前、产中、产后各环节连结整合成一个完整的红色产业链，通过规模化、集约化的生产经营，壮大产业群，带动广大农户，实现实业增效，企业增利，农民增收，促进农村经济发展。
在具体运作上，红色产业要形成一个工厂化经营的整体，“利益牵动、两头入手、整合中间”的方式十分值得研究和推广。
“两头入手”就是要解决好红色产业生产的原料和市场问题，分别从销售市场和原料市场入手，一头抓销售市场的开拓，一头抓原料供应基地建设。
“整合中间”是指“以效益为中心，以资本为纽带”，鼓励龙头企业通过兼并、收购、重组等资本经营方式迅速获得相当一部分成熟的生产能力，这是现代企业实现低成本扩张的最佳途径，也是资源进行市场配置的最佳组合方式。对已形成的生产能力同时辅以投入、改扩建，形成新的生产能力，形成规模化、集约化和一体化的大型产业群体，实现产业的超常规高速发展，抢占国内外市场的先手。
(2)技术研究与开发政策
A、尽快合理制定红色产业发展布局
B、针对红色产业发展中的技术“瓶颈”，建立健全技术服务体系，对红色产业发展予以技术支持
2、投融资政策
在政府保证优先安排红色产业发展所需的基本建设投资外，在投融资政策方面要把握好以下几个环节。
(1)财政支持政策。财政支持应包括公共财政政策、财政支农政策和财政转移支付政策。
(2)继续发挥企业集团的投资主体地位
(3)以利益牵动，建立多元化的投资体系
(4)农业产业投资基金融资
从发达国家经验和我国资本市场发展趋势来看，产业投资基金将会成为基金中的重要品种。据了解，产业投资基金管理办法已由有关部门草拟。建立和发展产业投资基金，对于促进农业产业资本和金融资本的结合，以及促进经济发展都有重要作用。考虑到中国的现状，在批准设立产业投资基金时极有可能优先考虑设立农业产业化投资基金。因此，可以考虑设立红色产业投资基金，以封闭式基金为设立形式，投资对象为以红色产业龙头企业为主，证券投资为辅。投资对象要具有符合国家产业政策、经济效益好、有发展潜力等条件。这样，将会为红色产业开辟新的投融资渠道。
(5)企业上市融资
(6)国际资本市场融资
从外省区引进外资的经验看，引进外资，要注意以下三个方面：一是要有新思路。近几年国际资本流动的趋势是：一改过去的直接投资方式，全球直接投资一半以上是以跨国公司并购的形式展开的；二是要把产业做大，现在，国际跨国公司的资金都是和技术捆在一起的，关键是要把红色产业做大，才能引起国际产业资本的投资欲望；三是进一步努力改善投资环境。
3、价格政策
在随行就市的前提下，通过企业市场开拓和加强经营管理，制定原料产品的保护收购价格，达到合理的价格政策。首先是要保证生产者的收入要高于从事其他农业劳动者的收入这一基本前提，这发展红色产业必须要求做到的，否则发展将无从谈起。二是利用价格进行红色产业结构调整，随着产业向纵深发展，以市场为导向，按照生产发展需要和市场需求的变化，适时调整价格政策。三是在红色产业处于快速发展的激烈竞争阶段，应加强市场监督力度，建立一套价格秩序，制定行业自律限价。其目的主要是制止企业间的不正当竞争，防止资源大战引发价格大战。
4、人才政策
要把红色产业做大，成为国际性的大产业，在变幻莫测的市场竞争中不断进取，就必须拥有大量的高素质的人才。应当采取“内部培训，外出学习，请人进来”等多种方式进行人才的培育和开发。要注意采取各种优惠措施，以感情和事业留住人才，防止“孔雀东南飞”。可以考虑成立红色产业科技人才资源库，重视人才资源的开发，为红色产业的长远发展进行人才的发掘和人才资源的储备。结合新疆实际，制定人才引进政策，通过利益分配倾斜政策，引进外地科技人才、管理人才，通过技术入股、定期服务、承包经营等多种形式进入红色产业发展领域，实行“户口不迁，身份保留，来去自由”。同时，还应培养和选拔当地优秀人才，高薪、高福利待遇聘用，并通过法律形式使其权利和责任得到统一，发挥人才在红色产业发展中的特殊作用。
再有，从国内一些知名企业人才政策经验看，“不求所有，所在，只求所用”，善于注重外力、公共关系、特别是各种社会力量(外部资源)的利用，实施“借脑”工程不失为人才政策的上策。从企业家的角度讲，每一个企业都应清醒地认识到各个环节专家的力量，要重视专家特有价值，这种高价值资源，就是对强势企业而言，也不是都十分充分。因为这些专家的特性是更专业化，他们存在于社会中，是公共资源，谁能争取到，谁就能获得更多的竞争优势。我们已进入一个专家治国、专家治企的历史时期，这一时期企业家应该明白，经理人的职能中最重要的一部分，就是调动各种资源为企业创造竞争优势，在知识经济的概念下，人才资源优势是重中之重。
三、红色产业运作的措施及建议
（一）政府宏观组织及调控方面
1、转变观念，提高思想认识，加强组织管理
充分认识发展红色产业的重要性，各级党政部门要切实加强对红色产业发展的组织领导，营造一个良好的发展环境：一是尽快制定和分布发展红色产业的有关政策规定；二是在项目审批、征占土地、物资供应、产品购销、交通运输、税收等方面实行优惠和倾斜；三是积极发展多种所有制经济成份，积极发展股份制、股份合作制等混合经济形式，放手支持非公有制民营企业的发展，以“扶优、扶强”的原则确立这些企业集团在红色产业发展中的主导地位；四是大张旗鼓，大造声势，把产业做大，争取尽快得到国家有关部门的支持，纳入国家西部大开发的投入规划和建设计划；五是学习借鉴外省实施农业产业化项目推行的“五个一”领导方法，即“一个产业、一个规划、一个班子、一个政策、一套实施方案”，把扶持发展红色产业的具体举措落到实处。
2、尽快制定红色产业农业区划及产业发展规划和实施细则，按农业区划原则发展专业化、规模化生产。
3、创建良好的产业市场竞争环境，实现资源的良性市场配置。加强红色产业市场监管，限制过度及不正当竞争。
红色产业的发展，从一开始应该把规范竞争，采取限制过度和不正当竞争政策放在突出的位置来抓。这些政策应包括①建立规范的价格秩序。可以采取的主要举措有：价格补贴和限制产品最低价格，通过援助和减少“退出壁垒”，使衰退企业有组织有步骤地从本产业转移出去；通过推动技术进步，使产品更新换代，扩大市场需求等。②建立价格竞争的正常秩序。产品的过渡改型更新、过多的广告宣传等均属过度的非价格竞争，其结果同样导致资源的大量浪费。应当采取推进产品的标准化、系列化和通用化，实施专利法、商标法、广告法等措施加以规范。
4、应对全球经济一体化进程以及加入WTO，建立起红色产业的政府扶持体系。
要参考日本等国在入世后对农业灵活的政策保护策略，建立起政府扶持体系。可以考虑：（1）参考国外的做法，对农产品价格的“明补”为“暗补”。即对红色产业原始种植产品不予价格补贴，但对其深加工产品予以价格补贴。这样，一方面扶持红色产业发展，另一方面，调节产业发展方向，向精深加工领域进军。（2）对红色产业予以专业化低息（贴息）贷款支持。（3）采取技术诱导，科技示范等形式，开设红色产业“高新技术示范园区”，引导带动红色产业发展。（4）组建红色产业“价格风险调节基金”。即针对红色产业价格波动给企业和农户利益带来的风险，从红色产业龙头企业的产品出售中提取5%左右的价格风险基金，政府财政拿出相应的配套资金（1：1）捆在一起，共同组建起“价格风险调节基金”。由专门机构予以管理，专款专用，以“红”养“红”，用于红色产业产品价格波动时对龙头企业予以补偿，减轻红色产业产品周期性价格波动的冲击。
5、实行组织管理体制创新，发展区域融合型经济
过去，我们有些优势产业没有做大，有很多是受到了行政隶属关系的制约，和重复建设有关。因此，从促进产业的健康快速发展来讲，行政区域的观念要淡化，区域经济的意识要强化。这样做，可以减少重复建设，避免投资浪费，大大降低产业发展成本。突破以往的行政区域限制，实行组织管理体制创新，建立红色产业的融合型经济发展模式，要注意解决好以下两方面的问题：一是各级地方政府组织要有开放的意识，要从红色产业发展的大局出发，不能过于追求区域行政管理权限和部门、地方利益。二是发展融合型经济要着力从以往的领导撮合、力量型联合向利益型融合转变，找到实现利益融合的切入点和突破口。
（二）龙头企业方面：建立创新机制，在红色产业发展中应采取的一些战略举措。
1、选准基地，以创新意识构建产业基地，建立工农双赢格局。
由加工、销售龙头企业牵头，靠利益机制，形成“公司＋基地＋农户”的经济利益共同体是原料基地建设的关键，也是多赢格局形成的基础。另外，要有新的创新意识。首先是土地使用制度上有所创新。解决土地规模经营的基地与分散的土地家庭使用制度的矛盾上，作为全国500家大型民营企业之一的野力集团的“反租倒包”形式十分值得借鉴和推广。 这一模式在组织结构上是由公司、村集体和农户三者构成。在基本运作方式上，以野力集团为龙头，从村集体以十年期限租赁耕地。公司负责资金、投入、改良土壤、苗种引进、生产技术管理、植保防疫、产品收购和加工；村集体负责为葡萄生产基地打水井，通电和修路等基础设施建设；农户提供劳动力，进行日常管理，公司将葡萄种植分成28个环节，按亩反包给农户，依用工量和葡萄的产量付酬。三方通过合同关系组成利益共同体。野力集团利用“反租倒包”将农业变成企业的“第一车间”，将农民变成“工人”，然后把“第一车间”与加工、销售等全过程实行严格的专业化分工和企业化管理，避免了简单合同关系松散联合形式下，交易成本高、利益流失大的矛盾，较好地解决了葡萄原料供给不稳定、质量无法保证的问题。这种模式：①创造性地解决了土地使用权的分散化与土地规模经营的矛盾，实现了农村土地使用制度的创新；②将农业生产过程直接作为工业生产过程中的一个环节纳入到企业的生产经营循环体中去，大大提高了农业生产的产业化和农产品的商品化水平；③龙头企业在农产品的生产、加工和销售之间建立合理的利益分配机制，不仅保障了企业能够获得稳定的优质原料供给，而且真正使农民的利益得到了保证，实现了公司与农民利益的“双赢”。
2、形成产业产品多元化发展的新格局，化解经营与市场风险。
3、重视科技先导，实现产业升级。
4、商品经营、资本经营与品牌经营。
5、市场建设与信息自动化建设。
