第一章 总 则
第一条 为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民群众生命财产安全，巩固我区生态建设成果，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公务员法》、《森林防火条例》等法律法规及《六盘水市领导干部问责办法（试行）》，结合我区实际，制订本规定。
第二条 全区范围内的森林、林木和林地（以下简称森林）的森林防火管理责任适用本规定。
第三条 森林防火工作实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在营林生产过程中，务必科学合理安排树种，统筹规划建设森林防火隔离带等设施，搞好抚育间伐和林下可燃物清理，以预防工作为重点，以综合治理为手段，通过综合治理，体现预防为主，达到安全第一的目的。
第四条 森林防火管理责任坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责，谁所有、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，认真落实区乡两级政府、各工作部门、各营林企事业单位、林权所有者、经营者、乡村基层组织和农户的职能职责，同时按照“一岗双责”的要求，构建特区政府统一领导、有关部门协调配合、乡镇和国有林场全面负责、社会积极参与的层级管理责任体系，形成“一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实”的森林防火管理长效机制。
第二章 层级责任
第五条 森林防火工作在特区政府的统一领导下，以乡镇、国有林场、公共林地管理者为主体，以村（居）为基础，以农户为根本，实行乡镇包村、村包组、组包户、户包林的包保责任制，层层抓好落实。
第六条 森林防火工作实行特区、乡（镇）人民政府行政首长负责制。特区和乡镇要成立森林防火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作，特区林业行政主管部门负责全区森林防火的监督和管理工作，承担特区森林防火指挥机构的日常事务，特区有关部门按照职责分工，负责做好森林防火有关工作。
一特区和乡（镇）政府主要领导是森林防火工作的第一责任人，对森林火灾的预防和扑救承担领导责任。
二特区和乡（镇）政府分管领导是森林防火工作的分管责任人，对森林火灾的预防和扑救承担分管责任。?
三特区林业行政主管部门负责人是森林防火工作的主管责任人，对森林火灾的预防和扑救承担主管责任。?
四国有林场场长、公共林地管理者、集体林场场长和民营林业单位法人代表、森林或林木所有权及使用权权利人是森林防火工作的直接责任人，对森林火灾的预防和扑救承担直接责任。
五各村（居）委会主要负责人是森林防火工作的直接责任人，对本村（居）范围内的森林火灾的预防和扑救承担直接责任。
第七条 特区政府及森林防火指挥部及其办公室主要职责：
一认真履行森林防火法律法规赋予的职责，贯彻落实上级有关森林防火工作部署，将森林防火工作纳入全区经济社会发展和生态建设总体规划，与经济社会发展工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖罚。
二督促、检查、指导乡（镇）人民政府落实森林防火责任，建立森林防火工作责任体系，层层签订责任书，严格实行责任追究制，切实抓好森林防火责任的落实。
三组织、督促有关部门依法履行森林防火相关职责，及时研究和解决森林防火工作中存在的重大问题。
四建立健全森林防火监督管理体系和执法监管体系，落实人员、经费和设备，确保与森林防火工作相适应。
五组织开展森林防火宣传教育，普及森林防火知识，建立严格的野外火源管理制度，从严管理林区野外用火。
六随时组织森林防火安全检查，着力落实各类防范措施，督导乡镇和有关单位及时消除火灾隐患。
七编制全区森林防火规划，组织实施全区森林防火基础设施建设，增强防火功能；指导、督促有关单位维护、管理森林防火设施及设备。
八制定森林火灾应急预案，组建专、兼职森林消防队伍，并定期组织培训和演练，统一组织和指挥扑救森林火灾，统一调度森林防火队伍，积极储备和组织调配扑火物资。
九建立和完善森林防火经费投入机制，将森林防火基础设施建设和设备配置、森林火灾扑救物资储备和监督管理所需经费纳入本级财政预算。
十建立上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力的预警预报机制，随时掌握火情动态，适时发布火情信息，及时准确上报森林火灾情况。
（十一）组织调查处理森林火灾案件,依照相关法律法规,严格追究森林火灾事故责任人的责任,并向社会公布事故处理情况。
（十二）法律法规规定的其他职责。
第八条 特区林业行政主管部门主要职责：
一负责全区森林防火组织协调、检查指导、监督管理等工作；研究提出森林防火工作有关政策措施的建议。
二健全森林防火制度，组织开展森林防火检查和专项督查，协调、督促有关部门和单位制定森林防火措施，抓好各类火灾隐患和突出问题的整改，切实开展森林防火宣传教育。?
三编制森林防火规划，组织、协调搞好森林防火基础设施建设和设备配置；组织建设生物防火林带和推广森林防火先进技术；负责受灾木清理和火烧迹地的植被恢复。?
四分解、下达森林防火年度控制考核指标，组织对森林防火年度控制指标完成情况的考核；承办森林防火专用物资的申请、购置、调拨工作。
五组织协调搞好森林火灾事故应急救援工作。
六承办特区森林防火指挥部的各类会议和重要活动，督促、检查指挥部议定事项的贯彻落实。
七森林防火期内做好值班、调度和报告工作。?
八依法办理涉及森林防火的行政许可和审批，具体实施森林防火监督检查工作，并依法查处违法违规行为。
九进行森林火灾统计，建立火灾档案。
十负责检查和督促国有林场落实森林防火工作各项措施。
（十一）法律法规规定的其他职责和特区政府及上级森林防火指挥部交办的其他事项。
第九条 森林防火指挥部成员单位主要职责：
特区政府办：负责森林火灾扑救中的协调、联络工作；负责组织对森林防火工作的督促检查。
法院：负责对森林火灾案件依法从严快审快判，以案释法，震慑犯罪分子。负责检查和督促大用镇落实森林防火工作各项措施。
检察院：负责做好森林火灾案件犯罪嫌疑人的快捕、快诉工作，协助办理森林火灾案件；对国家机关工作人员在森林防火工作中玩忽职守、造成国家和人民利益重大损失的案件，予以立案查处。负责检查和督促落别乡落实森林防火工作各项措施。
人武部：负责特区及乡镇森林扑火民兵应急分队的组建，协助特区森林防火指挥部扑救较大的森林火灾；负责做好民兵在林区内实战演习的森林防火工作。负责检查和督促平寨镇落实森林防火工作各项措施。
发改局、财政局：负责经费保障方案及相关政策的制订，按照公共财政的要求和上级有关政策，将森林防火经费列入地方财政年度预算，及时拨付特区政府批准安排的防火扑火经费，加强对经费的管理和使用情况督查，切实保障森林防火经费；协调资金解决受灾群众的基本生活。发改局、财政局分别负责检查和督促洒志乡、毛口乡落实森林防火工作各项措施。
民政局：落实殡葬改革措施,协助乡镇做好林区乱葬乱埋坟墓的迁移工作,倡导文明祭奠；负责协调做好森林火灾灾民的抢救、疏散、安置、生活救济工作, 及对伤亡人员及其家属的抚恤、救济等工作，做好公墓区域森林防火工作。负责检查和督促中寨乡落实森林防火工作各项措施。
监察局：负责监督检查乡镇和区直部门、单位在预防、扑救森林火灾工作中的职责履行情况，参与森林火灾事故调查处理，负责查办森林火灾案件中有关负责人违反党纪、政纪案件，对违规违纪的单位和责任人员依纪追究责任；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。
经贸局：负责协调扑火工作的物资供应和其他相关物资的储备、调集和供应。负责检查和督促新窑乡落实森林防火工作各项措施。
公安局：按特区森林防火指挥部要求，迅速组织公安民警积极参加森林火灾的扑救；负责维护火灾现场和灾区社会治安秩序；指导、协助森林警察大队对森林火灾刑事案件的侦破和查处；森林火灾治安案件由驻乡镇派出所为主查办，协助做好森林火灾的预防工作。负责检查和督促堕却乡落实森林防火工作各项措施。
安监局：负责林区的工厂、矿山、易燃易爆场所、油库、武器弹药库等危险地区的森林防火安全工作。
卫生局：负责制定医疗队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备、调集方案，按特区森林防火指挥部要求迅速组织救护人员赶赴现场实施救治，并认真做好灾区防疫工作。负责检查和督促木岗镇落实森林防火工作各项措施。
交通局：森林防火期内，做好林区过境公路两侧枯枝落叶的处理，严禁燃烧；在特区森林防火指挥部要求的时间内迅速调集和组织提供运输车辆，及时输送扑火人员、器材及其他物资到火灾现场。负责检查和督促箐口乡落实森林防火工作各项措施。
文体广播电视局：负责将森林防火宣传纳入社会公益性宣传范畴并组织落实，组织广播电视台等新闻媒体配合有关部门共同开展好森林防火宣传教育活动，指导和协调扑救火灾的宣传报道工作，及时报道森林火灾及火灾案件的查处情况，正确引导社会舆论，按规定发布森林火灾有关信息，在黄金时段播放森林防火公益性广告和气象部门提供的森林火险等级预报。负责检查和督促梭戛乡落实森林防火工作各项措施。
农办、农业局：协助乡镇做好野外农事用火的审批管理工作；做好农村防火宣传工作。农办、农业局分别负责检查和督促陇脚乡、新华乡落实森林防火工作各项措施。
教育局：负责全区各类学校开展森林防火知识和法律法规教育，将有关森林防火的内容纳入安全教育范围，组织开展好中小学生“五个一”（上一堂森林防火知识课、出一期森林防火黑板报、写一篇森林防火作文、写一封致家长和青少年的森林防火公开信、张贴一幅森林防火标语）教育活动，协助有关部门做好森林防火宣传工作。负责检查和督促龙场乡落实森林防火工作各项措施。
建设局、城管局：负责桃花公园、九头山公园等城区公园、公共绿化林地的森林火灾预防及扑救工作，在城区设置森林防火有关宣传设施，负责为输送民兵应急分队人员及器材提供车辆。建设局、城管局分别负责检查和督促岩脚镇、新场乡落实森林防火工作各项措施。
粮食局：负责做好火灾扑救中和灾后安置所需粮食等物资的储备、调配和供应。负责检查和督促郎岱镇落实森林防火工作各项措施。
人事劳动和社会保障局：负责将森林防火法律法规纳入行政机关、事业单位工作人员培训计划和培训内容并组织实施，将森林防火责任履行情况列为有关部门和单位工作人员的奖惩、考核重要内容，负责配合相关部门监督检查有关营林企业建立和制定森林防火规章制度，督促消除火灾隐患，同时做好森林火灾事故中工伤认定和工伤保险待遇确定工作，负责协调解决受灾群众的再就业等工作。负责检查和督促牛场乡落实森林防火工作各项措施。
气象局：负责做好全区森林火险天气预测预报，及时提供天气预报和天气形势分析资料，发布高火险天气警报，发生火灾时，负责提供火灾现场的天气形势发展趋势预报，根据需要做好人工降雨扑火工作。负责检查和督促折溪乡落实森林防火工作各项措施。
电信分公司、移动分公司、联通分公司：负责保证全区森林火灾报警电话和防火、扑火通信线路的畅通；协助设立扑救森林火灾免费报警电话；进入森林防火期，在春节、元宵、清明及连续高温干燥天气等重要时段，向客户义务发送森林防火短信。
消防大队、武警中队：根据需要，负责组织武警部队、消防部队及时赶赴火场参加扑救森林火灾。
第十条 乡（镇）政府及乡（镇）森林防火指挥部主要职责：
一制订本乡（镇）森林防火应急预案（预案包括领导机构、应急队伍、森林火灾预防、信息报告、处置分工、恢复重建等内容），明确和公布应急电话、值班电话、信息人员及护林组织、应急民兵分队人员名单等，认真抓好各项预防措施的落实。
二制定本辖区护林防火公约和野外用火管理制度，督促村（居）委会将森林防火纳入村（居）规民约内容。
三建立护林队伍和民兵应急分队，加强培训和指导，强化对本辖区内森林、林地进行经常性巡查，督促村（居）、村民组和村民落实有关森林防火措施，并在森林防火期内建立林区防火检查站，严禁公众将火种带入林区，对进入林区人员进行森林防火宣传教育。
四开展森林防火宣传教育，将森林防火通知书及有关规定发放到各家各户，并在林区设置永久性森林防火警示标牌。
五严格野外火源管理，严禁在林缘地边100米范围和林地内进行烧灰积肥、上坟烧纸、烧荒、烧地埂等违法违规野外用火。
六负责查处特区林业主管部门依法委托的森林火灾行政案件。
七督促村（居）委会建立村民自保、互保和联保责任，对辖区坟山、墓地及重点林区地缘土地承包人进行登记造册，签订责任协议，督促村民、坟主开设防火隔离带，清除坟墓周围杂草，在高火险期随时巡护森林，制止违反规定实施林区野外用火。
八发生火情时及时上报情况，并迅速组织民兵应急分队和当地村民扑救辖区内森林火灾。平时要组织进行防火安全知识培训和扑火技能培训，扑火时不得动员老年人、残疾人、孕妇、未成年人及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加。
第十一条 森林经营单位（包括国有、集体、民营营林单位及林业企业）主要职责：
一建立防火指挥机构和办事机构，配备专职工作人员，制定森林防火应急预案，落实森林防火责任。?
二加强对营林工作人员和场员的培训和教育，制定严格的护林管理制度，将森林防火通知和有关要求告知有关人员和附近村民，切实做好相关预防工作。
三制定森林防火规划，建设、配置森林防火设施、设备,并定期进行检测、维修，确保发挥作用。加强林场经营管护，定期清理林下可燃物，特别是与耕地相连的100米林地的清理，必须在当年防火期前完成。
四组建森林扑火队伍，配备扑火装备和物资，服从上级森林防火指挥部统一调度。?
五建立预警预报机制，随时组织开展森林防火检查,彻底消除森林火灾隐患，一旦发生火情，迅速上报情况，并及时组织扑救森林火灾。
六在森林防火期内设置森林防火警示宣传标志，并按规定设立防火检查站，防止公众携带火种进入林区，对进入林区人员进行森林防火宣传教育。?
七争取和筹措森林防火工作专项经费，全面落实防范措施。
八建立健全扑火安全教育和培训制度，配备一定数量的专职护林人员，常年随时巡护森林，严格管理野外用火，及时报告火情，切实做好防火值班工作。
九制止在林区内违规用火，并协助有关机关查处森林火灾案件。?
十法律法规和有关政策规定的其他职责。
第十二条 森林或林木所有权、使用权权利人、林区村民主要职责：
一负责管理好自留山、责任山、承包经营山的森林，在其经营范围内承担森林防火全部责任，切实落实自保、互保和联保措施，有效增强防范意识。
二自觉遵守有关法律法规和野外用火管理制度，负责清理坟山、墓地周围和林区边缘的隔离带，定期清理林下可燃物，严禁在林内进行烧灰积肥、上坟烧纸、放鞭炮、烧荒、烧地埂、烧垃圾等违规野外用火，在高火险期随时巡护所承包经营的森林。
三配备必要的扑火工具和物资设备，根据森林火险预报，及时采取相应的预防和应急措施。
四注重管好各自监护的未成年人、精神病人、痴呆病人，防止进入林内弄火、玩火。
五发生火情时及时上报情况，并积极参加扑救森林火灾。
第三章 责任落实
第十三条 特区政府每年与乡（镇）政府及有关单位签订森林防火责任书，明确有关部门和单位的森林防火职责，落实森林防火措施；森林经营单位、乡（镇）政府必须对火灾隐患进行拉网式排查，做到严字当头、细字为先，纵向到底、横向到边，着力在预防上抓好落实；务必细化森林防火责任，并将责任分解落实到村组（班组）和农户、落实到具体责任人、落实到每个岗位和山头片区，层层签订责任状，尤其要逐村逐户签订防火责任书，并适时对森林防火工作进行安排部署和督促检查，认真抓好各项责任的落实。
第十四条 特区政府和森林防火指挥部应组织有关部门组成督查组，对各级各部门和森林、林木、林地经营单位及个人所承担的森林防火职责任务适时开展督促检查；对发现的问题或火灾隐患及时下达整改通知书，责令限期整改；在每年的森林防火期内（当年的10月1日至次年的5月31日），检查工作不少于四次。
第十五条 森林火灾发生后，乡（镇）政府、森林经营单位、村（居）委会的主要领导和分管领导应立即赶赴现场，及时启动相应应急预案，靠前指挥、周密部署、组织扑救，并将火场情况迅速报告特区森林防火指挥部。
第十六条 参加森林火灾扑救的人员的误工补贴和生活补助及扑救森林火灾所发生的其他费用，由火灾肇事单位或个人支付；起火原因不明的，由起火单位支付，确实无力支付的，由当地乡（镇）人民政府支付。
第十七条 特区人民政府对森林防火工作实行问责制，并把森林防火工作纳入年度目标考核内容；特区森林防火指挥部负责对森林防火工作进行检查考核；对后进乡镇和有关部门进行责任追究，对先进的予以表彰。
第四章 责任追究
第十八条 在森林火灾预防和扑救工作中，有下列行为之一的，由特区人民政府或森林防火指挥部责令立即改正、通报批评，并对相关责任人进行警示谈话；根据情节轻重，对有关责任人依纪给予相应的行政处分，是党员的，由党委予以党纪处分；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
一乡镇未按要求建立森林防火机构，未按规定落实相关责任和配备工作人员，不能正常履行本规定明确的相关职责的。
二森林火灾预防和扑救经费未纳入乡镇财政预算，未组建森林防火应急队伍，未储备防火物资的。?
三乡镇未与村(居)委会、村民组、村民签订森林防火责任状，防火责任落实不到位的。?
四有关部门对森林火灾案件查处不力，未及时查明火因和肇事者，未对有关人员实施责任追究的。?
五未及时召开专门会议对本辖区森林防火工作进行研究、部署和检查，防火工作措施落实不到位的。?
六未制定本辖区森林火灾应急预案，未对预案进行实战演练的。?
七未建立预警预报机制，发生火灾后没有及时上报情况，在扑救过程中指挥处置不当、组织扑救不力，出现重大失误并导致发生人员伤亡等安全事故的。
八其他依法应当追究的行为。
第十九条 乡镇出现1次以上重大森林火灾（受害面积1500亩以上）、或致1人以上死亡、或致3人以上重伤，当年年终考核不得获优秀以上等次。
第二十条 发生森林火灾，有下列行为之一的，由特区人民政府或森林防火指挥部给予通报批评，并对相关责任人进行警示谈话；根据情节轻重，对有关责任人依纪给予相应的行政处分。
一以乡镇为单位，森林火灾受害率超过上级规定控制指标的。
二以乡镇为单位，凡每年发生5起以上一般森林火灾、或3起以上较大森林火灾、或1起以上重大森林火灾的。
三以乡镇为单位，凡每月发生10起以上违规用火而又未被制止或处罚的。
第二十一条 违反森林火灾报告制度，发生森林火灾故意瞒报、迟报、漏报、乱报火情的，依章依纪给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员组织处理或行政处分；因上述原因使火灾得不到及时扑救，以致造成重大森林火灾事故或人员伤亡，涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 违反上述规定需进行责任追究的，由特区森林防火指挥部会同监察部门调查核实，提出责任追究建议，按照干部管理权限由特区党委、政府或责任主管单位作出处理决定。需依法处以罚款的，由法律法规授权的机关或部门依法按程序执行。
第二十三条 对责任追究处理决定不服的，可依照有关规定程序进行申诉。
第二十四条 在森林防火工作中出现应当承担法律责任的其他行为，按相关法律法规处理。
第五章 附 则
第二十五条 本规定由六枝特区森林防火指挥部办公室负责解释。
第二十六条 本规定自2010年4月1日起施行。[1]
