为进一步提升城市执法监察管理和服务水平，加快形成“指挥有力、运转协调；功能完备、设施配套；网络健全、管理到位；责任量化、指标精准；处置有措、反应迅速”的城市管理工作新格局，经区委、区政府研究决定，在市中心区全面实施城市精细化管理，特提出如下意见：
一、开展城市精细化管理的紧迫性和重要性
（一）充分认识当前城市管理工作存在的问题和不足。当前，我区的城市管理工作水平仍相对滞后。主要体现在：一是市政基础设施较为落后，历史欠帐较多，增加了城市管理工作的难度；二是城市管理长效机制不健全，重干道、轻小街小巷，抓突击、轻常态管理，存在时间、空间上的死角和盲点；三是由于责、权、利不统一，街道和城市社区在城市管理工作中的基层基础作用没有得到充分发挥；四是部门之间协作不够，群众参与度不高；五是技术装备仍不适应城市管理工作的要求，技术含量较低。这些问题和不足，已在一定程度上制约了城市管理工作的开展，影响城市管理水平的提升，必须采取切实有效的措施加以解决。
（二）深刻领会开展城市精细化管理的重要意义。城市精细化管理是指综合应用现代管理理论和现代信息技术，对城市管理各个工作环节实施信息化指挥、网格化管理、精量化定责、精准化操作；并采取合理调配资源、优化工作流程、细化管理标准、完善考核体系等措施，建立与之相配套的一系列规章制度，实现城市管理数字化、标准化、常态化、无缝隙、全覆盖、无死角管理。开展城市精细化管理，是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求；是建设贵州西部大城市、打造中国凉都城市品牌、实施城市发展带动战略的现实需要；是改善城市环境，增强城市吸引力、竞争力，提升城市形象的重要途径；是有效解决当前城市管理工作存在的问题和不足，提高城市执法管理水平的重要手段。实施城市精细化管理，能有效整合现有城市管理力量、提高城市管理效率、完善城市管理功能、提升城市文明程度，为加快推进城市化进程和建设现代化城市提供有力保障。
二、城市精细化管理的指导思想、工作目标和工作原则
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观。按照“科学城管、人本城管、精细城管、法制城管”的总体要求，加快完善城市管理网络、细化管理标准、落实管理责任、规范管理行为、强化监督手段、创新管理机制。实现城市执法监察管理工作从粗放管理向精细管理、事后管理向超前管理、静态管理向动态管理的转变，全面提高城市执法管理水平和工作效率，有效改善市容市貌，促进城市文明，构建“美丽凉都、和谐钟山”。
（二）工作目标。构建城市管理综合指挥数字化信息平台，并以数字化信息平台为依托，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的精细化城市管理网格框架体系，打造“数字城管”。进一步完善“两级政府、三级管理”的城市管理体制和工作机制，充分发挥街道、社区在城市管理中的基层基础性作用，强化城管、公安、交通、运管、建设、环保、工商、卫生等职能部门的城市管理职能，增强城市管理工作的整体合力。通过实施城市精细化管理，促进城市管理向科学化、专业化、标准化、人本化、法制化管理迈进，加快形成以城管、街道和社区管理为主，各部门协同联动，全社会广泛参与的城市管理长效机制。
（三） 工作原则。以“目标要精、信息要准、措施要细、追究要明”为总体工作原则，坚持统一指挥与弹性工作相结合、专业执法管理与综合执法管理相结合、权力监督与群众监督和社会监督相结合、依法行政与兼顾群众利益相结合，在科学论证的基础上制定切实可行的实施方案及相配套的一系列规章制度，精心组织，分类分步实施，务求实效。
三、夯实基础，完善机制，扎实推进城市精细化管理
（一）打造综合指挥数字化信息平台。整合社会治安综合治理电子视频监控系统及城管热线等公共管理和服务系统资源，综合应用计算机、网络、通讯等现代信息技术，启动钟山区城市管理综合指挥数字化信息平台建设，强化城市管理统一指挥、协同作战能力。城市管理综合指挥数字化信息平台由城市管理基础数据库、网格信息采集系统、综合指挥系统三个子系统构成。城市管理基础数据库由城管、环卫、市政、园林、规划五个子数据库组成，内容含网格片区及网格单元信息分类及地理信息编码、城市管理部件信息分类及编码、城市管理事件信息分类及编码、城市执法监察管理队伍信息分类及编码等，为综合指挥系统提供详实、可靠的数据支撑。网格信息采集系统由视频监控、媒体监督、市民举报投诉、执法管理人员巡查网络等构成，加快推进城市管理综合指挥数字化信息平台与社会治安综合治理电子视频监控系统的对接，实现信息资源互动、共享；配置GPS全球卫星定位系统、城管执法队伍中继台对讲系统，对街面城管执勤人员、协勤人员、巡逻车辆等进行精确定位，实现城管信息的适时采集和交互式传输；设置“12319”城市管理服务热线，受理市民举报投诉，接受社会监督。综合指挥系统由信息接收终端、信息综合分析处理、行动指令发送三个部分构成，负责对城市精细化管理各个工作环节实施统一调度和指挥，负责对城市管理部件、事件的处置过程及处理结果进行适时监控和核查，并对相关数据进行综合分析处理。
（二）构建城市精细化管理网格体系。以城管职能分工、街道办事处行政区划、城市社区分布为基本框架，将城市管理划分为专业化管理（作业）责任区、街道网格片区和社区网格单元三级管理责任区，逐步建立管理职能明确、管理职责与管辖范围一致、各工作环节有机衔接、“责、权、利”相统一的城市精细化管理网格框架体系。由区城管局负总责，以城管执法大队、规划执法大队、市政处、园林处、环卫处、河道管理处等专业队伍为责任主体，建立专业化管理（作业）责任区，分别对主（次）干道、规划执法监察、市政基础设施建设与维护、园林绿化、市容环境卫生、河道管理等领域实施专业化管理、标准化作业；实行专业化分工负责制，细化落实管理权限、管片职责、管理内容和管理（作业）标准等事项，提高专业化执法管理水平。实行城管部门和街道办事处双重领导、双重负责，以街道城管中队为责任主体，建立街道网格化管理责任区，负责街道网格片区内除主（次）干道以外的背街小巷、楼庭院落的城市综合执法管理；实行管片包干负责制，细化落实管理权限、管理职责、管理人员、管理内容、管理标准等事项，充实城管执法管理人员、职能部门专（兼）职执法管理人员、街道专（兼）职城管人员，强化城市综合执法管理职能。以一个社区为一个网格单元，在各网格单元设立社区城管队（人口较多、管理难度较大的社区可设社区城管分队），并以社区城管队为责任主体，建立网格单元管理责任区，负责社区网格单元内小街小巷、楼庭院落的执法管理和日常巡查等工作；下沉执法管理力量，全面推行社区网格单元包保责任制，打牢城市精细化管理基层工作基础。
（三）增强城市精细化管理整体合力。明确界定城管部门、街道办事处、城市社区的城市管理职能权限，进一步明确公安、交通、运管、建设、环保、工商、卫生等职能部门的城市管理职能权限，有效解决和避免职能交叉、推诿扯皮等问题；在明确职责分工的基础上，加强各职能部门与街道、社区的协调配合，建立健全共同巡查、联合执法、案件移交、资料共享、互为见证等城市管理协同工作机制，形成城市精细化管理的整体合力。充分发挥城管部门的城市管理主力军作用，切实加强城市执法监察管理。充分发挥街道办事处和城市社区的城市管理基础性作用，以城管、街道、社区为主，进一步落实“门前三包”责任制，提高责任状的签约率和履约率。开展广泛的宣传动员，积极发动社区单位、社区志愿者、业主委员会、物管公司和社区居民支持并参与城市管理工作，提高群众参与度，打牢群众基础。公安、交通、运管、建设、环保、工商、卫生等职能部门要认真履行城市管理职能，切实加强机动车辆管理、道路交通管理、建筑施工管理、环境污染治理、流动摊贩和马路市场治理等工作，加大与城管、街道和社区的联合执法力度，形成协调联动机制。结合整脏治乱工作，集中力量、集中时间，组织区直各部门、各街道、各社区开展环境卫生专项整治活动，每项整治活动结束后，立即转入正常管理，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。
（四）完善城市精细化管理运行机制。以城市管理综合指挥数字化信息平台为依托，按照城管专业化管理（作业）责任区、街道网格片区和社区网格单元划分，细化落实各网格责任区的管理职责、管理权限、管理人员、管理标准等，优化管理工作流程，建立完善综合考核评价体系，全面推行网格化管理。充分利用GPS卫星定位技术、无线通讯技术，对城管执法人员、作业人员及执法车辆进行精确定位、适时调度，提高执法管理队伍的快速反应能力；实行错时工作制和节假日重点巡查工作制，坚持定点职守、徒步巡查、机动巡查相结合，全天候控制路段，确保管理工作不留死角、不留空档。优化“发现—立案—派遣—处理—核查—结案”六个环节的城市精细化管理工作流程，严格执行相关技术规范和工作标准，及时发现和处理城市管理存在的问题，提高城市精细化管理工作效率。建立完善城市精细化管理综合考核评价体系，实行动态考核、自动考核、外部评价的综合考评办法，对城管部门、各街道办事处、各职能部门实行动态考核；建立数字化信息平台自动考评系统，按月对城管部门和各街道的立案数、办结率、及时办结率、重复发案率进行统计汇总并自动生成考核结果，定期通报；按季度向市民开展对城市管理工作满意度的测评，将测评结果在报纸、电视和区政府公众信息网上公布，对群众不满意的责任单位，扣减相应考核分值，连续2个季度测评为不满意的单位，严肃追究单位主要领导和相关责任人责任；将媒体曝光、群众投诉举报纳入外部评价体系，对媒体曝光、群众投诉举报达一定数量且整改不到位的责任单位，严肃追究单位主要领导和相关责任人的责任。
四、坚持以人为本、依法行政，打造和谐城管
（一）加强队伍建设，促进依法行政。加强城管执法队伍的政治理论学习，开展职业道德、社会公德、遵纪守法等方面的教育，引导执法管理人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，提高执法管理人员的自我修养。狠抓队伍业务培训，城管部门、各街道、社区要根据一个时期的工作任务和工作目标，制定切实可行的培训计划，有计划、有步骤地组织队员学习城市管理基础知识、基本理论和综合执法的法律法规，既要学深学透城管执法的依据、程序和文书使用，又要准确、熟练地运用到执法工作中去。要定期不定期开展多种形式的岗位练兵活动，考核、竞赛活动，做到理论与实践相结合，巩固学习培训成果。要从“坐、立、行、走”最基本的内容入手，严格落实队容风纪规定，加强仪容仪表及文明用语的培训，培养队员严谨的工作作风和严密的组织纪律性，做到着装整齐、亮证执法、举止有礼、语言文明、步调一致、令行禁止。要进一步落实廉洁自律的各项规定，坚决查处城市管理中的“吃、拿、卡、要”、以权谋私等违法违纪行为。
（二）严格执法管理，兼顾群众利益。认真贯彻落实行政执法责任制，切实加大城市管理行政执法力度，对于违法建设、破坏市政设施以及暴力抗法等严重影响城市执法管理的行为，有关部门要坚决严肃查处，依法给予行政处罚或采取行政强制措施；要制定切实可行措施，坚决杜绝乱摆乱放、乱停乱靠、占道经营等违法违章行为。坚持以人为本，按照依法行政与兼顾群众利益相结合、处罚与管理相结合的原则，变执法单一处罚方式为多元化管理方式，积极推行人性化执法、文明执法，严禁粗暴执法、以罚代管、只罚不管等现象，做到疏堵结合、教惩结合，促使管理相对人知法、懂法、守法，自觉依法办事；坚持为人民服务的宗旨，进一步树立服务意识、便民意识，不乱施乱罚，不乱扣相对人的物品、工具和车辆，损害相对人的合法权益，剥夺相对人依法享有的陈述权、申辩权；要积极探索分区域、分时段、分等级管理等办法，妥善处理好涉及群众生计的占道经营、马路市场、马路停车洗车场、流动摊贩等问题，在严格执法的前提下最大限度地维护群众利益。进一步完善城市公共服务建设，解决好中心城区垃圾中转站、农贸市场、公厕等设施不足问题。
五、提高保障水平，确保城市精细化管理稳步推进
（一）组织保障。成立由政府领导牵头组织，城管、街道、相关职能部门为成员的城市精细化管理领导小组，负责对城市精细化管理工作进行宏观决策，组织领导和指导城市精细化管理工作的实施。实行领导小组联席会议制度，定期不定期召开会议，审议城市管理的重大事项，安排城市管理重大资金使用，审查城市管理执行情况，听取城市精细化管理工作的进展情况，研究并协调解决城市管理日常工作中存在的突出问题。在城管部门和各街道成立相应的城市精细化管理领导小组，向区城市精细化管理领导小组负责，具体组织实施城市精细化管理各项工作，细化落实各项管理职能及管理责任。
（二）制度保障。科学制定钟山区城市精细化管理实施方案、综合指挥数字化信息平台建设方案、城市网格化执法管理实施方案、城市精细化管理标准和专业化作业标准、城市精细化管理综合考核实施细则等一系列配套文件，确保城市精细化管理工作有组织、有计划、有步骤推进。建立政府督导、部门督察、舆论监督、社会投诉的立体监督机制，健全完善行政责任追究制度、城市管理问题整改反馈制度和行风监督评议制度，积极推行听证、公示、问询、巡视等监督形式，广泛听取社会各界对城市管理工作的意见建议，切实加强对城市精细化管理从决策到实施的全过程监督。强化对城管执法管理队伍的制度约束，进一步完善学习制度、工作制度、文明执法制度、服务承诺制度、失职追究制度等一系列制度，确保执法管理人员依法行政、文明执法。
（三）资金保障。按照城市精细化管理标准，准确核定城市管理经费，确保城市维护费、基础设施配套费等专项资金全额安排用于城市建设管理；土地出让金优先安排用于城市建设管理。随城市建设速度加快、建设规模扩大、管理任务增加、养护标准提高和管理手段更新，逐步增加城市管理维护经费。逐步增加城市公建设施的投入，加大小街小巷改造、旧城改造力度，有效改善市容环境。支持和鼓励外来资本和民间资本以多种形式参与城市基础设施和公用设施的建设管理，努力形成以政府投入为主体、各类资本广泛参与的城市建设、管理、维护资金投入新格局。进一步下放责权、事权，实现“费随事转”，提高街道、社区开展城市管理工作的资金保障水平。
中共六盘水市钟山区委
六盘水市钟山区人民政府
2008年10月23日[1]
