莫德惠（1883——1968）字柳忱，东北社会贤达。1883年4月16日生于新疆其父的军营中。后举家迁入吉林双城（今属黑龙江省）。1906年考入天津北洋高等巡警学堂，毕业后分配吉林省警察厅任西局局员，不久调任滨江巡警局局长。
1904年，在吉林省警察厅西局担任局员。1910年在滨江巡警局任局长。1912年冬，任众议院议员，这是他跻身民国政坛的发端。国会解散后，莫受奉督张锡銮之邀出任双山县知事并兼理司法，成绩斐然。后莫德惠出任吉林官产处处长，兼官银号监理官，省库收入俱增，商业也日趋兴隆。
1918年夏，张作霖继兼并黑省之后，企图控制吉林，结果在吉林形成军潮。黑督鲍贵卿所部军队与吉林军队发生冲突，莫德惠联合各团体出面调解，一场战祸遂消灭于无形，莫德惠也从此声誉鹊起。是年末，徐世昌亲信徐鼐霖任吉林省长后，邀请莫德惠加入安福系，并以实业厅长相许，莫婉言拒之，爱到高压，不为所动。不久调任榆树县知事，“勤学治里有循吏之风”，百业赖以渐兴。
1921年春，莫德惠充任滨江县知事，全力扑灭鼠疫，适逢张学良带兵到此剿匪，遂得与张相识。
1923年曹锟贿选总统，莫德惠与东北籍议员回奉谒见张作霖，请其出师讨伐直曹。张作霖表示坚决反对贿选，唯出兵一事，须联合孙中山先生及段祺瑞共同行事。莫德惠与诸议员遂作上海之行，游说浙督卢永祥联合讨伐直曹，从而促成粤、皖、奉反对贿选之联合行动。1925年5月，莫出任农商部次长，代理部务。1926年春，张作霖任命莫德惠为奉省财政厅长，代理奉天省省长，后与农工总长刘尚清对调，入都就任。莫德惠主理奉省时期，除各项事业得以有条不紊地进行外，对奉省教育尤其是小学教育，甚为重视，严令各县在各乡村普设小学。对中学、师范及东大也极力扩弃，保证经费如数拨给。奉省教育界对莫多报好感，故互调令到奉后，市民甚至拟游行示威以挽留莫氏。
1928年6月，莫德惠随张作霖回奉，遇炸负伤。在张学良执掌东北政权后，他任东北保安、政务、外交各委员会委员，是张学良亲近的合作者之一。中东路事件发生后，他被委派为东三省铁路公司理事长兼督办，以中国方面首席代表身份赴莫斯科参加中苏谈判。谈判取得成效，后因“九·一八”事变，协议夭折。
抗日战争时期，莫任国民参政员、国民参政会主席。1937年任国民政府国民参政会主席团主席。1945年，任“国民大会”代表。1946年任“制宪国民大会”代表。1945年10月任东北宣慰使、东北救济会副会长。1948年任国民政府“宪政督导委员会”会长。
1949年去台湾，同年3月21日起任“行政院”政务委员。1954年8月改任“考试院”院长凡12年。任内曾着手改革考试制度与技术，推行职位分类，倡导考用合一，创办、改进公务员保险制度等。1966年5月转任“光复大陆设计研究委员会”副主任委员。同年6月20日任“总统府资政”。张学良被幽禁大陆期间，莫德惠曾多次探望过张学良。张学良到台湾后，莫依然是张家的常客。
1968年4月17日，莫德惠逝世于台北，终年85岁。编订有《双城莫德惠自订年谱》。
