银监会《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》解读
日前，银监会下发了《关于中小商业银行分支机构市场准入政策的调整意见（试行）》，取消了中小商业银行在相关地域范围下设分支机构的数量指标控制，鼓励商业银行优先到银行机构较少地区、金融服务相对薄弱地区设立分支机构，并放宽了对营运资金的要求。中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇对本报记者表示，此次市场准入调整旨在通过放宽和简化机构设立来加强金融对地方经济，特别是县域、“三农”以及中小企业的支持力度，此举顺应了经济发展需求，对保增长、促就业和改善民生具有战略性意义。他表示：“相信在可预见的时间内，中小银行的服务辐射功能将会大大提升。”
一直以来，中小银行都是我国银行体系中的生力军，在促进地区经济发展和服务县域经济中发挥了不可替代的重要作用。采访中,中国银行全球金融市场部方明对本报记者表示，在我国经济转型、企业产业升级的过程中，今后中小银行将大有可为。此次市场准入调整一方面有利于进一步丰富和完善我国银行体系，另一方面也可以逐步解决中小企业融资难的问题，提高信贷资金的使用效率。
事实上，在我国金融体系运行和发展过程中，一直存在金融资源配置不均的问题。记者在近日的采访中了解到，尽管目前国家出台的经济刺激计划使得近期信贷资金迅速增加，并对缓解经济下行产生了积极作用，但信贷资金的结构性问题依然存在，许多地方中小企业和“三农”获得资金较难的现状并没有得到根本性改变。因此，进一步完善银行体系，为亟待给养的中小企业和“三农”搭建获得金融服务和资金的平台，对于促进就业、拉动内需、保持经济增长的可持续性具有重要意义。而此次《调整意见》强调了银行自我约束、科学规划、合理布局以及可持续发展的原则，并对符合条件的中小商业银行设分支机构不再受数量指标控制以及不再设定统一的营运资金要求等政策的调整，无疑有利于解决金融资源配置不均问题。
采访中，一位商业银行人士表示，当前为了应对国际金融危机和国内经济结构调整的双重压力，积极的财政和适度宽松的货币政策还有望在一段时期内持续。在金融资源配置渠道尚不完全畅通、中小企业无法得到足够信贷支持的背景下，信贷增量往往投向了国有大型企业项目和政府的基础设施建设项目，因此该人士提醒，这样的资金配置状况很可能导致产能过剩与中小银行信贷业务严重落后于经济需求的状况并存，为未来的金融安全和经济发展埋下隐患。因此，调整中小商业银行分支机构市场准入政策，符合经济发展的需求。
郭田勇说：“大型商业银行由于其信息搜集和风险控制能力所限，一般都将主要精力放在满足大企业与地方政府的信贷需求上，而对中小企业的信贷，一般由熟悉各地情况的中小型商业银行完成。事实上，数据也显示，中小银行在支持中小企业和‘三农’中作用发挥得更充分，资金占比较大银行更高一些。当前进一步调整中小商业银行的准入政策，是疏通信贷渠道、解决一直以来存在于经济发展过程中的种种融资问题尤其是中小企业融资难问题的重要举措之一。”
值得注意的是，银监会在此次政策调整过程中特别强调，尽管监管部门对中小商业银行的机构发展不再进行数量指标控制，但中小商业银行应将其机构发展纳入整体经营发展战略规划，科学布局，适度有序。在推进其机构发展时，应综合考虑自身资本充足状况、内部控制及风险管理水平、业务经营计划的连续性以及国家宏观经济政策环境等因素，按照科学发展观的要求，统筹兼顾。
对此，郭田勇表示：“对于各家中小商业银行来说，稳健经营无疑是最重要的。”他进一步指出，政策给予了中小银行更大的发展空间，但中小银行在发展中一定要杜绝重视发展不重视内控的发展方式，要科学有序发展而不是盲目扩张。要在坚持落实资本充足率、存贷比、中长期比例、拨备覆盖率等核心监管指标的同时，调整好信贷资产结构。此外，中小银行要突出自己的核心竞争力，进一步细分市场，积极拓展中小企业信贷市场，把自身服务地方的优势发挥出来。
