业务下沉到乡镇社区，把政府公共管理服务送到百姓身边，是人力资源和社会保障工作发展的趋势。作为先行军，各地金保工程建设正在紧锣密鼓地“铺路架桥”--随着网络连接到社区、银行、医院、药店，老百姓享受到了缴纳社保费和领取养老金的便利、就医结算的快捷以及社区劳动保障服务站的贴心服务。
对此，陕西省咸阳市有着切身感受。作为全国首批金保工程建设示范城市，咸阳市在国家人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅的指导下，目前已经实现从最初的业务经办机构独自操作数据逐步向统一的机房数据库管理发展，数据中心机房作为市劳动保障唯一的一个中心节点已初见规模，承担着对上对下的网络连接和数据传输功能。市本级各社保经办机构和数据中心已经基本实现联网，通过光纤专线，医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险经办机构全部和数据中心网络连接，定点医院（药店）、城镇居民终端等也已经联网200余家。到2010年底，咸阳市将基本实现区县、街道、社区的劳动保障信息服务和业务经办全程计算机管理，达到“同人同城同库”和对劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”的目标。
可是，也有困难和烦恼。比如网络终端的电脑。地方金保工程往往整体立项，社区平台使用的电脑大部分是由城市一级统一下发，但由于基层计算机缺口普遍较大，电脑到基层后被挪作他用的情况常有发生，导致信息化在终端出现功能障碍，许多社区劳动保障工作只能维持效率低下的手工操作，网上职介、网上社保等先进的业务办理方式也无用武之地。
咸阳市劳动和社会保障局依靠“瘦客户机”解决了这个问题。原来，今年正是咸阳市网络进社区之年，他们计划实现全市14个人力资源市场、336个基层劳动保障机构联网。于是年初通过市财政局采购中心招标采购了500台惠普“瘦客户机”。这些“瘦客户机”瘦在没有硬盘和光驱，数据计算和存储都依托后端的服务器进行，因此500台新电脑“下基层”后在各个服务窗口落地生根，再没有遭遇挪用，用电脑玩游戏、看电影、甚至上网聊天这种老大难的问题也初步得到了解决，人力资源和社会保障的信息资源顺畅地传达到了每个终端。
采用“瘦客户机”，与咸阳市金保工程的建设模式不无关系。在咸阳，中心数据库作为系统的神经中枢，各个服务平台只需作为操作终端。这种基于B/S/S（即浏览器/服务器/服务器）的结构设计，服务平台本地不需要存储数据，通过网络传输到统一的数据中心即可完成业务。咸阳市劳动和社会保障局信息中心主任于祥立谈到，选择“瘦客户机”作为终端服务设备有着安全性高、便于管理、便于维护、性价比高等几重考虑。所谓安全性高，是指由于劳动保障业务对网络安全级别要求较高，瘦客户机不提供本地硬盘，通过权限管理限制移动存储设备的使用，可以避免人为泄露信息，避免病毒在网络中传播，直接影响中心服务器系统；便于管理，即是可以由中心端提供管理软件，通过IP实现对所有接入终端的管理，实时监控；通过安装专用的操作系统，设置操作权限，避免由于操作不当导致操作系统破坏，因而便于维护；所谓性价比高，是指内部硬件高度集中，在满足应用的同时，降低了采购成本。同时瘦户机还具有更低的功耗，据初步核算，按咸阳市使用的数量，使用网络终端比使用PC三年能节约电费30余万元。
记者从“瘦客户机”厂家惠普方面了解到，惠普瘦客户机是惠普商用台式机的一种，比普通的PC具有更高的安全性，便于集中维护和管理，能抵御病毒的攻击，降低总体拥有成本，使多点部署，办公需求趋同的机构的最佳选择。目前，这种机器在制造行业的车间，医疗行业的护士、医生站，金融行业的业务柜面等都有广泛的应用。
坚持政府统一采购是金保工程建成“阳光工程”的保证。对于这次采购惠普500台“瘦客户机”，于主任向记者谈到：“对系统建设我们相当谨慎，本着统一规划，统一建设，高标准、低成本、高效率，不搞重复建设，分步实施的原则，这批机器由市政府采购中心统一实施。招标工作由市政府采购中心牵头，市财政、监察等部门领导组成了招标领导小组，同时邀请计算机方面的专家教授及本部门计算机和业务专业人员成立了评标小组，并制定了严格的评标程序。整个招标投标过程做到了客观、公开、公平、公正、透明。”对采购结果，采购各方相当满意，“第一批采购的500台机器，经工程监理验收，合格率达到100%。”
咸阳地处经济欠发达的西部地区，但对人力资源和社会保障信息化建设却情有独钟，金保工程建设在陕西省处于前列。早在1997年，咸阳作为首批全国城镇职工医保试点城市就开始进行医疗保险信息化建设，得到了国家的认可，并在全国部分城市进行了推广。2003年正式开始金保工程建设，2007年定为全国首批金保工程建设示范城市。近年来，咸阳市劳动和社会保障工作与咸阳市经济社会同步发展，形成了就业再就业形势稳定、社会保障体系基本健全、劳动关系和谐有序的工作格局。劳动保障信息化建设作为劳动保障事业持续健康发展的重要技术支撑，咸阳市人力资源和社会保障部门一直予以高度重视。特别是被确定为国家金保工程示范城市之后，他们进一步加大工作力度，努力克服资金、技术、人员等方面的困难，严格按照部及省厅确定的金保工程建设总体目标，建设统一的劳动保障信息系统，使该市劳动保障系统电子政务建设迈出了新步伐。
金保工程的建设给社保业务经办以及参保群众带来哪些方便？于主任结合咸阳的实践谈到，首先，金保工程建设规范和优化了业务流程，通过整合社会保障业务，为业务经办提供完善了技术支持手段，进而提高了劳动和社会保障部门的工作效率，减少了企业及参保群众的办事手续。第二，通过建立集中、统一搭建硬件和网络平台，实现了统一数据标准、统一资源数据库、共享信息，同时在保证硬件及网络资源充裕的同时，避免各地重复建设，降低了建设与维护的费用。比如咸阳在没有金保工程的时候，不同性质的参保单位、不同险种，可能缴费基数都不统一，有了统一的数据库后，缴费基数也实现了统一。第三，通过建立全市统一的城镇职工医保、城镇居民医保应用系统平台，实现了定点医院、定点药店联网接入，便于参保群众参保缴费以及就医结算。咸阳是城镇居民医保全国试点城市，去年起实现了缴费在银行和结算在医院。此外，通过组织全市统一使用全省统一组织开发的“劳动99”三版本地化应用软件，支持市、县（区） 、乡镇（街道） 、社区各级前台办理职业介绍、失业保险、再就业优惠管理、就业管理、劳动事务代理、就业培训、包括小额贷款等相关业务，实现省，市，县（区），乡（街道），社区五级联网，信息共享。（中国劳动保障报 张春红）
