体制的不适应将会直接制约市场的手，无论它是有形还是无形，因此三网融合的破题首先应从体制入手，而不能单靠市场手段。国务院批转的发改委深化经济体制改革的工作意见中提出了鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信等相关领域，并切实推动三网融合的思路。其立意虽好，但介于相关政策的研究尚未成熟，体制改革方向亦未明朗，那么单纯鼓励尚难达到预期目标。
三网融合见曙光
在我们谈民间资本进入石油、铁路、电力和电信等较垄断领域的时候，垄断行业之间的相互进入尚不可得。路漫漫其修远兮。
５月２５日消息称，中国政府网公布了《国务院批转发展改革委关于２００９年深化经济体制改革工作意见的通知》以下简称《意见》。《意见》提出，要深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道。加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。根据该《意见》所说的鼓励民间资本进入电信领域的相关政策有望加快出台，加之《意见》明确要求，落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展。
三网融合有望取得实质性进展。这是动作缓慢的三网融合许久难得一见的一道曙光。但是将这一任务交代在了工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部的头上，其能否如我们希望的那样顺利发展，并实现三网融合的开花结果，仍前途未卜。
受部门利益制约
三网融合和广电电信双向进入这样的改革势必会影响到原有部门的既得利益。尤其是涉及整个行业的时候，来自各方面的阻力就会自然而然地出现。
因此，像三网融合这样的改革就有可能出现一种极为奇特局面。由于改革涉及众多部门，要么就会出现多头管理都不管的情况；要么出现多头管理都想管的局面，互相掣肘，三网融合无法向正确的方向迈出步子。这就是我们今天面对的情况。大家都在呼喊尽快推进三网融合，但是却没有人知道要向哪个方向推动。
从ＩＰＴＶ的发展则能窥见一点端倪。稍早前国务院常务会议审议通过的电子信息产业调整振兴规划也曾指出，要落实数字电视产业政策，推进三网融合。ＩＰＴＶ则正好体现了这种融合，作为数字电视的一种类型，ＩＰＴＶ更多地体现出了互联网交互的优势，也受到相当用户的喜爱。
如果照此发展下去，ＩＰＴＶ或许会成为促进三网融合的一个范本。但是事与愿违，时至今日，ＩＰＴＶ也只能在电信运营商的仅有的几座山头小打小闹，并且参杂着和广电的磨擦。
政策的再三强调，多次要求，并没有从正真意义上给整个行业以震动，归根到底在于“通知”和“要求”的效力没有大过部门利益的驱动。如同ＩＰＴＶ的发展一般，由于ＩＰＴＶ在一定程度上挤占的会是原有有线电视的市场空间，这无疑是对广电运营商垄断的一种挑衅。
加上广电正积极推动数字电视的普及，在新旧技术交接的当口，ＩＰＴＶ的出现就显得很“不合时宜”。扼杀无疑是最佳选择，因此，ＩＰＴＶ从发展开始就伴随着两个行业之间剪不清、理还乱的磨擦纠葛。
倘若能够从部门利益处下手，釜底抽薪，那么所谓的瓶颈阻碍将可能很快消失。
体制破题是前提
《意见》给出了体制改革的信号，这远比单纯依靠市场手段的效果要显著得多。只是这样的体制改革必须要落到实处，体现出其应有的作用。体制作为社会机构与社会规范的结合体，具有了市场手段所不具备的强制性和管控性。尽管在自发性上不如市场手段及时迅速，但是良好的或是适当的体制环境往往能给市场之手创造更为自如的发展空间。
体制改革牵涉的方面较多，但其中有一些环节则显得尤为紧迫。在体制结构中，机构是体制的载体，规范是体制的核心，二者是相互依存的同时又共同保证了市场行为在其所控制的环境中的循规蹈矩。
从规范入手，建立相应机构，高举监管之手将能使机制更为有效地发挥作用。要实现三网融合，就应颁布相应法律法规，建立相应监管机构，以融合监管保障双向进入的可能。监管层面不能融合，业务融合只能是空谈。
将行业或是部门利益抽离，统一监管，也就摆脱了部门之间的利益掣肘。同时再赋予共同的利益基础，那么推动三网融合无疑将是各行业、各部门的共同目标。
从《意见》中，我们看到了国家为体制改革提供的一个清晰、系统的思路。在三网融合的强烈呼声中，《意见》的出现恰如其分地表达了对体制思索后的改革需求。但这样的思路需要将图纸变成现实，监管是首先不能绕过的一道坎。
