即将出台的《刑法》修正案中将对违规占用上市公司资金的行为制定具体处罚措施
国务院将颁布关于独立董事的若干规定
本报记者 商文 周翀
作为提高上市公司质量的基础和保障，中国证监会副主席范福春在昨天举办的“第一期上市公司董事长、总经理培训班”上特别强调指出，各家上市公司应抱着“破釜沉舟”的态度，确保股权分置改革及上市公司违规占用资金的清欠工作在年内完成。
范福春说，经过一年多的努力，上市公司的清欠工作已经取得了很大的成绩，但年内完成这项任务仍然十分艰巨。他强调，对于在年内如期完成清欠工作的上市公司，将既往不咎。如果未能如期完成，则要承担相应的法律责任。
上市公司董事长作为清欠工作的第一责任人，范福春要求，下半年，董事长要抓好讨债追钱，开展攻坚的清欠工作，充分发挥董事会召集人的作用，带领全体董事维护上市公司的资产安全，从提高上市公司质量，防止上市公司“失血”的角度，切实全力推进清欠工作。
《公司法》明确规定，上市公司的法人财产权不可侵犯，挪用或违规占用上市公司资金实际上就是侵犯法人财产权。范福春指出，尽管《公司法》对违规占用上市公司资金的行为予以了了明确禁止，但《刑法》中并未对如何处置做出相应具体规定，无法对违规占用上市公司资金的行为进行处罚。
针对这一现状，范福春表示，这一问题已经引起了监管机关及立法机构的关注。今年下半年即将颁布的《刑法》修正案，将对违规占用上市公司资金的行为出台具体的法律处罚措施。
在谈到股权分置改革时，范福春指出，目前这一工作已经取得了阶段性胜利。总体来说，到目前为止，股权分置改革的进展情况比较顺利，取得全面胜利指日可待。
同时，范福春也要求，还没有完成股权分置改革的上市公司，应立即行动起来，提高紧迫感，加快股改的推进速度。在这一过程中，上市公司董事长应采取向董事会提出预案的形式，协调大股东、流通股股东等关系，切实担负起推进股权分置改革的责任。
经过对十多年来对上市公司行为监管工作的总结，范福春提出，上市公司违法违规主要存在四种类型，成为提高上市公司质量的重大障碍。
一是无知违规，即由于种种原因的局限，一些上市公司的高管人员对资本市场的法律法规知之甚少，从而出现的违法违规行为。
二是惯性违规，即部分上市公司的高管人员曾就职于国有企业或民营企业中。在担当上市公司管理人员后，思维模式仍然停留在国有企业或民营企业的工作方式当中，而不是按照上市公司的要求来思考问题、开展工作，因而出现的违规行为。
三是被动违规。由于上市公司控股股东或实际控制人滥用自己的控制权利，侵害上市公司利益，上市公司的董事、监事、经理无法有效地抵制造成的违规。如违规占用上市资金这类行为，就是被动违规。
四是恶意违规。
在谈到相应的监管对策时，范福春表示，在出现违法违规的上市公司当中，惯性违规和无知违规占了相当大的比例。通过培训学习，使前两种违规行为得到及时纠正；通过强有力的监管，使被动违规行为得到遏制；通过严格执法，使恶性违规行为受到打击和惩处。
在提高上市公司质量方面，范福春建议，关键要正确处理好以下“八大”关系：公司章程和公司治理、公司董事会和股东大会、董事会、经理层和董事会、经理与监事会、独立董事与非独立董事、董事会和控股股东、董事长与总经理以及董事会、监事会与职工代表大会八大关系。
范福春透露，国务院不久将颁布关于独立董事方面的若干规定，目前这一文件已由证监会上报至国务院法制办。
