赴英留学政策风云突变———
变化
中国留学生已经成为留学英国的主力军，自2003年以来共有43815名学生在英国高等教育机构学习，签证申请从2001年至2004到2005年度增长了100%，从12446份增长到了25100份。
尽管英国内务部官员葆拉·黑格森否认留学移民政策的调整是受“7·7”伦敦大爆炸的影响，并称新政策对于绝大多数以真实目的赴英的中国人来说其手续不是复杂而是简便了。但此次调整较之从前还是有了明显改变。
变化一：
推出计点积分制系统对留学或移民人员进行评估。计点积分制系统的评分项包含申请者的年龄、教育背景、专业等各方面，申请英国签证的人都可在网上参照标准给自己打分。签证申请者将可以进行在线自我评估，算出他们可能累积到的分数。这样，就使得签证申请程序更加客观、可行。
变化二：
每名赴英人员在获取签证前必须通过风险评估小组的评估。该评估将考察申请人提供资料的真实性，评估合格的则可顺利领到签证，获取英国签证时间是3个工作日不会改变。
变化三：
高风险的申请者将在签证签发之前支付一笔保证金。但是否需要支付保证金取决于对风险因素的评估，按照不同国家和行业划分风险程度等级。高风险的申请者将须支付保证金。在违反移民条例时，保证金将被没收，但申请者返回自己国家或获得在英合法居留资格之后还会返还。
变化四：
除高技能移民申请者，今后每个申请者在申请签证时都要提供担保函从而获得准留权。同意承担一定责任的雇佣和教育机构才有资格签发担保函，它们需要登记注册。英国内务部会制定措施，确保担保方履行责任。
变化五：
赴英留学生一般会拿到不止一所学校给的录取通知书，以往其可在签证之后再作选择。将来签证的内容之一就是学校的名字，赴英工作的人签证上也要有雇主的名字。如果到了英国之后跳槽或者转学了，其必须要向英国有关政府部门申请换发新签证，标有新的学校或雇主的名字。
利弊谈
■正方
评分评估制度提高留学生素质
紫铭文化交流有限公司总经理侯世军分析，赴英留学政策新增加的评分制度和评估制度，反映了英国政府希望以这两项新规定，淘汰掉那些以留学为名打工为实的人以及申请材料不特别好的学生，留下学习目标明晰、高层次的优秀人才，提高留学生的素质。要求在签证上标有学校的名字或雇主的名字，是美国和澳大利亚早已有的政策，是理性留学的制约形式，既维护了申请人的利益又维护了英国大学的利益。维护申请人表现在申请人将综合考虑申请院校的质量和自身素质，理性而谨慎地选择院校；维护大学方面表现在，经常会出现大学录取而学生不去的现象，这对大学来说是个损失，而新规定则保护了大学的应有利益。
积分制体系：够格与否一目了然
金吉列留学机构英国部负责人戴瑶认为，这对留学生来讲是提供了方便，如果此制度推出，以后留学英国学生就可以先在网上自己填写测评分数，是否达到要求一目了然，这要比现在的方式清楚了许多。
交纳保证金：降低了赴英留学的难度
戴瑶介绍，交纳保证金其实是为一些留学生放宽了条件。“保证金政策，虽然对申请资料有瑕疵的学生来说，增加了一部分支出。但从获取签证方面来看，则给学生更多的机会。比如说，如果一个学生的签证不符合要求，现在的做法是调查签证的真实性或推迟签证。而新政策则使学生以交纳保证金的形式获取了签证。可见，英国留学政策的调整，是对留学生的鼓励和欢迎，对大多数学生来说不仅没提高留学门槛，甚至降低了赴英留学的难度。”
担保人制度：学校学生双方受益
北京威久咨询有限公司企业发展部经理刘谊认为这样做对留学中介、对学校和学生来讲都是好事。政策不管怎么变,都是为了更好地为中国学生服务,希望更多中国学生到英国留学,而要减少以留学为名目去打工的人,其会造成英国社会的不安定因素。
■反方
提高门槛增加费用
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理部经理何柯则认为，新政策对国内留学市场是个冲击，提高了中国学生赴英留学的门槛。英国留学学制短、费用高，有能力取得签证的学生本来就不多，而新政策的实施无疑给留学生增添了更重的负担。新政策中的保证金制度，增加了申请人的资金准备；学校的监护力度加大，可能使学生的学费和其他费用相应地提高。
在担保人方面，侯世军介绍，还不确定要不要学生支付额外的担保费，如果支付，就增加了学生的留学成本。这两项规定在实施起来须保证程序流畅，否则就给学生、留学中介增添了新负担。侯世军认为交纳保证金的规定，强调了学生留学签证的真实性和按期回国的承诺性，用保证金来制约非留学目的的学生。但是不知道新留学政策将设定怎样的保证金数额，如果金额多，那么会让一部分学生放弃留学英国；如果金额低，则不能发挥作用。
影响
改变是信号英国敞怀抱
澳际留学中心英国部负责人认为，虽然英国移民管理体系目前只是一个草案，但它已经清晰地传递出一种信号：英国正在敞开它的怀抱，欢迎更多的中国留学生。
目前，留学生尤其是中国留学生是支撑英国教育产业的主力军，是其中不可忽视的一支队伍。
她说：“该草案的发布，对于留学产业而言，有两方面的直接影响。一方面，英国政府希望能够吸引更多T4学生类人才到英国留学，作为拥有13亿人口的中国，她的留学生将是政府希望吸引的目标之一。在未来的几年中，签证形势应该比目前会更为乐观。2005年，英国使馆在中国设立了12个签证中心，在重庆设立了签证处，大大方便了中国学生签证的申请。从这几年的签证变化来看，英国政府在不断地采取积极有效的措施完善签证政策和签证程序，从而吸引更多的海外留学生赴英读书，但是这一次的变动更大。”
对留学中介三大影响
新政策的出台将会对留学中介产生三方面的影响：一是加大了留学中介的任务量。在今年年初，赴英留学就由面签变成了递签，留学中介的工作量加大了很多。新政策中的计点积分制系统和评估两项，要求留学中介事先对学生和其家庭经济状况做出更完善的评估，将递签材料精雕细琢。二是留学市场会产生大的波动。为平衡留学英国的投入产出比，留学生源下降是个必然趋势。三是2006年可能形成赴英留学热潮。最近几年英国签证率逐年下滑，去年英国签证率是50%~60%，而今年的签证率仅为30%。尽管新政策会使赴英留学人数进一步减少，但由于其最早于2007年实施，因此，对有意留学英国的学生来说既是机遇又是挑战，会有很多留学生在新政策实施之前抢办出国手续。
官方解读
受访者：英国使馆文化教育处参赞吴媛媛
问：此次政策调整的背景是什么？
吴媛媛：英国移民工作之五年计划是首相布莱尔和内务大臣2005年2月提出的。该计划有一系列新措施使签证申请更透明、快捷。北京举行的征求意见会是英国内务部在海外举行的首批活动之一，因为也要考虑中国方面的意见，再回去做一定修改。在过去五年中，英国不断推出一些改善的签证申请的措施，这些措施已被证明是行之有效的。
问：新调整的系统对中国申请者来说有什么好处？
吴媛媛：过去是不同的程序申请不同的签证，修改后这样复杂的申请系统会变得很简单，评估条件也会更清晰。快捷程序会为申请者提供一条简便的申请通道。而现行的、两步制的签证审理程序会被更简便的一站式决定所代替。签证申请的时间将更短，同时申请者将得到更好的服务。例如可能会直接到签证申请中心开设这样的申请程序，或者学生在网上可以事先在线填好材料、在线自我评估。
问：对中国留学申请者，这样的调整意味着什么？
吴媛媛：只是希望通过改变对中国学生的签证申请系统，更方便学生申请留学签证。担保金和风险评估制度是最新的变化，例如录取你的英国院校以后就会是你的担保人，这是好事。
问：担保金和风险评估会不会使申请变复杂？如果到英国后转换学校手续会很繁琐吗？
吴媛媛：如果到了英国想转学校，那么新的学校就会成为你的担保人，这样的政策其实是保护真的学生，也是保护学校。因为一些人打着留学的幌子，去那儿打工，这样的情况以后会很好地避免。担保金的问题目前还没有确定一定写入新政策，即使将来出台担保金的政策，也不会在每个学生身上实行，一些在经济方面存在问题的学生可能会提供。希望中国学生不必紧张，这个政策还在研讨期间，很多政策还会相应调整，这是至少2007年才会启动的事。
■相关链接
五年计划：五年计划将推出一系列新的措施，包括：到英国工作和学习的人员实行“计点积分制”；除高技术移民申请者以外，其他申请人无论工作还是读书要都引入担保方制度；对于有证据显示滥用政策的地方引进保证金制度；阶段性地缩减低技能雇佣渠道；对有一定技能的从业者推出定居政策。
计点积分制：计点积分制将对作出决定所考虑的主要内容进行分类和打分，逐项对签证申请者进行计点积分评估。签证申请者将可以进行在线自我评估，算出他们可能累积到的分数。这样，就使得签证申请程序更加客观、可行。
计点积分制是在申请者技能和资格评估基础上打分，分5个等级体系：
等级1：对社会发展和生产做出贡献的高技术人员。
等级2：持有工作许可证的技术工人和满足特殊海外要求的雇员。
等级3：填补低技能短缺有限名额的从业人员。
等级4：增加英国教育输出并改进英国教育和科研的学生。
等级5：其他临时人员，包括工作访问者，经过选择的发展计划、青年互访和文化交流项目等相关人员。
签证处签证数据：2004年，英国在中国接受了14万份签证申请，将近11万人次获得签证，另外3万人次被拒签。获签率达到80%。
2005年1月到10月底，接受了5.5万份签证申请，发出了4.5万份签证，拒签了8700多人次，签证率高达83%。英国继续欢迎真实求学者：目前有5.7万多名中国留学生在英国求学。2004年在中国对近2万名学生发放学生签证。
