[美国《每日防务》2006年11月15日报道]在中期选举民主党控制国会的两大议院之后,布什总统11月8日宣布国防部长拉姆斯菲尔德辞职,当日,总审计局总审计长戴维•沃克发表了一份详细的录像演说,提出了许多关键性问题。
沃克说,正如庞大的联邦预算赤字所持的观点一样,首先必须问问政府是否能够支付得起“猛禽”隐身飞机和未来的“联合攻击战斗机”(JSF)这些巨大的“遗留”武器采办项目,同时国防部还想极力争取一些能力强大的采办项目,诸如“未来作战系统”(FCS)和弹道导弹系统。他宣称许多项目难以维系。
沃克提及的两个“遗留”项目,即过去20年来一直研制的F-22A“猛禽”超声速巡航战斗机和F-35“联合攻击战斗机”(JSF),洛克希德公司是这两架飞机项目的主要合同商。有飞机爱好者说全世界所有飞机中没有哪一种飞机与“猛禽”相媲美,“猛禽”能够确保美国的空中优势,使得世界上还没有谁能够发动一场空战来打击美国部队。价值2760亿美元的JSF,也是有史以来最昂贵的国防采办项目,是美国和盟军的重要项目。JSF将成为空军的重要战斗机,它可以逃脱当前雷达的跟踪,是可以垂直起降的超声速飞机。
沃克提出疑问,“如果继续在‘猛禽’和JSF上加大投资力度,成本和进度也将加速增长和延迟,国防部还能够在‘未来作战系统’和国家导弹防御系统这些革新系统上投资的起吗?”
陆军FCS将采办大量的车辆和飞机,并装配给所有战地及某些部队。作为波音公司和科学应用国际(SAI)公司主导研制的综合系统,FCS的标价预计将达到1600~2000亿美元。另外波音、洛克希德•马丁、诺斯罗普•格罗曼和雷声等公司将参与研制多功能弹道导弹防御系统,该系统是一个对付针对美国及其联盟的敌方弹道导弹的多层防护系统,单价达到数十亿美元。
沃克建议国防部必须对类似采办项目的支付能力等棘手问题予以考虑。他警告说:“国防部或许无法支持其改善军事能力的计划。”并且他还用鲜红的条线图显示了近年来政府面临的巨大赤字和债务情况。同时,沃克还标注了国防部出现的一些涨幅巨大的非武器系统费用,尤其是在一些私人范围内的费用。他披露了武器采办工程中出现的许多问题。例如,“为了满足不同的安全环境和财政环境,以及针对各种新型战略挑战,是否有必要对军队的任务、规模、结构以及战略等方面进行调整?”他还建议国防部重新检查军队的战略、结构和商业过程。
沃克陈述了国防部一系列采办计划面临的问题,质问现行的采办项目是否基于真正的国防需要,批评国防部应该承担责任,除此之外国会也同样提出了一些问题,这些问题主要有:
▲部队的预算分配很大程度上依据历史的最高比率,而不是依据国防部大范围的战略评估与现行的有限资源。
▲个别部队的需要同国防部的集体需求(也就是基于现在和未来的预期威胁)针锋相对。
▲国防部一贯过分许诺或夸大相关的主要武器、信息以及其他一些系统(主要是在性能、成本、质量和进度上)。
▲当成本增长时,国防部经常采用“掩盖和祈祷的方法”(也就是把总体资金分开成单项成本,掩盖所能购买的起的真实数目,祈祷国会提供更多的资金来购买更多武器)。
▲国会有时强迫某些部门购买武器系统并提供额外服务(如卫生保健),而不考虑这些部门的意见。
▲国防部应该考虑在低成本的环境下建立资金、组织和程序来进行高风险的技术研制活动,目前的问题是技术研制没有从生产开发过程中脱离出来,如果技术不成熟或解决不及时,就会导致新武器平台的研制进度延期。
▲对决定项目是否投入设计和生产还没有适当的标准或认识。
▲项目的需求往往定在一个不切实际的标准层面,当认清不能实现目标时总是不断地进行改变,结果造成时间的浪费和用户成员的改变,采办团体也会改变他们的注意,最终引发项目的不稳定,致使成本增加、进度延缓、质量降低、承包商责任减少。
▲为了控制成本和简化责任,最初制定的合同尤其是劳务合同的条件往往没有权威性和现实性。
▲合同不能准确地反映项目的复杂程度,也没有确切地分派合同商与纳税人之间的风险系数(例如,附加成本取代了合同的固定价格,增加了注销费)。
▲由于关键项目的工作人员轮流替换十分频繁,导致整个项目缺乏远见,轮换的时间也给关键里程碑的实现提出了挑战。另外,在工业界和国防部间的轮流替换活动存有潜在的矛盾。
▲采办人员面临着一系列的重大挑战(如:规模、技术、知识和连续性计划)
▲依据承包商态度和努力的激励机制和奖金颁发的方式,与坚持指定的成本、质量和进度的积极结果相矛盾。
▲国防部和国会的疏于考虑复发的问题以及与之相关的问题。
▲通过国会,在国防部内部决定一些个别的项目资金。
▲为了提供先进技术,首先必须问清国防部是否需要重新考虑鉴别技术的方法,确保这些技术可以用来发挥其军事优势。