史捷据香港《信报》
相信没有人喜欢与监狱为邻,但美国堪萨斯州埃尔斯沃思镇的居民却不一样,他们都为当地有座监狱感到庆幸。当邻近的小镇因为人口老化、经济萧条而荒废没落之际,埃尔斯沃思镇仍有很稳定优厚的工作机会,甚至推出免费土地计划,吸引欲远离城市的家庭,搬到小镇定居。这全拜当地的监狱所赐。
对于埃尔斯沃思镇来说,监狱是本土经济的救生圈,但对于美国整个社会而言,监狱愈开愈多却未必是好事。根据最新公布的数字显示,美国日前有超过220万名囚犯,*比率为世界之冠。囚犯数目上升,令监狱不胜负荷,阿拉巴马州监狱系统接收的囚犯人数就由1980年的5500名,猛升至目前的2.8万名,导致监狱系统濒临崩溃边缘。
在其他国家,这种臃肿失衡的监狱制度会被视作国家危机,但在美国,监狱“常满”却是赚钱图利的好机会。
在过去数十年,美国的市场之风亦吹到了监狱,令私营监狱生意愈做愈大。当地主要私营监狱营运商美国惩教公司(CorrectionsCorporationofAmerican,CCA),经营着全美第六大监狱系统。
如同所有私营公司一样,CCA的目标是追求最大盈利,因此,对控制成本非常谨慎,员工的薪酬自然是主要开刀对象。根据最近公布的结果显示,CCA的员工流失率是公营监狱的两倍,说明CCA的工作作条件并不理想。员工对待遇不满意,表现自然大打折扣,这可能是CCA旗下的监狱殴打囚犯事件比其他监狱高出65%的原因。
监狱公司亦一如美国其他行业巨头,聘用说客左右政策制定者的决策,以追求商业利益。在各种利益关系的背后,是一连串的道德问题:私营公司是否关心减少囚犯的数目?当监狱用于营利,私营公司凭什么关心减少囚犯的问题?
当监狱成为一门生意后,囚犯亦沦为监狱公司的奴隶式生产力。美国人经常埋怨企业将职位外发到中国或印度,却没想到,跟他们抢饭碗的还有老家监狱的同胞。
美国的监狱问题已成为恶性循环,在政客的恫吓、传媒的大肆渲染及治乱世用重典的迷思下,美国的监狱制度已膨胀成一个联邦政府亦难以背负的痴肥大白象。社会未正视问题的症结,反而将私有化作为解决监狱人满之患的妙招。