是他炮制出来的所谓民意
１９１５年６月，到处都传播着即将改行帝制的消息。袁世凯仍矢口否认有称帝的想法：我连总统都不想做，哪里还能想到当皇帝！心腹大将冯国璋找袁世凯探听内幕，袁世凯责备冯国璋“不懂得我的心事”“我现在的地位与皇帝又有何异？”“帝王之家，从无善果，我如果为子孙去想，若把天下留给他们是害了他们。”
袁世凯要造出一个国人“逼”他做皇帝的假象。
冯国璋走后不久，袁世凯授意他的顾问、美国人古德诺博士于８月３日在《亚细亚报》发表了《共和君主论》，大肆鼓吹实行君主制。信号发出，杨度在袁世凯的示意下，找来几个人组织了“筹安会”，炮制一批文章来“筹一国之治安”。其中最得力的是杨度的《君宪救国论》，说中国人程度低，不配讲共和，“与其共和而专制，不如立宪而君主”。筹安会的猖狂活动引起人们的愤慨，这时，“学术自由”“学者舆论自由研究”这类虽然在约法中写得清清楚楚但袁世凯从未打算实行的口号用得着了：“筹安会乃积学之士所组织，所研究君主制与民主制之优劣，不涉政治，苟不扰乱国家之治安，则政府未便干涉。”
岂止不许“横加干涉”，筹安会还发动全国“讨论”国体呢！马屁精们纷纷“一致主张君主立宪”，还杂凑成“各省公民请愿团”要求改变国体。一犬吠影，百犬吠声，北京出现了各种“请愿团”，连“乞丐请愿团”和“妓女请愿团”都有了。然后拼凑起一个“全国请愿联合会”，要求召开国民会议，解决国体。袁世凯“只好”遵命行事，下令１１月２０日召集国民会议，议决国体。这样还是太慢，御用的“全国请愿联合会”向参议院呈上请愿书，说原来的办法“过涉繁琐”，本着“立法贵简、需时贵短”的精神快干快上。于是，国民会议不开了，开“国民代表大会”，钦定的一千九百九十三名代表，一致赞成君主立宪，推戴袁世凯为皇帝。袁世凯还假惺惺地要求“另行推戴”别人，于是又上了第二次推戴书。这回（不是电视剧讲的三揖三让）袁世凯表示，为了“救国救民”，只好当皇帝了
