近年来，广元市元坝区按照市委、市政府创建中国优秀旅游城市的总体部署，把旅游产业作为第三产业的突破口，把昭化古城保护与发展作为旅游产业发展的重中之中，坚持高起点规划，高标准建设，大手笔投入，快节奏实施，昭化古城景区建设成效显著，牛头山景区成功对外开放，以平乐景区建设为重点的乡村旅游异军突起，旅游基础配套功能日趋势完善，旅游产业持续升温。今年，根据全市旅游文化发展工作大会的精神，我区将以昭化古城景区、牛头山景区和平乐景区建设为核心，正确处理好“六个关系”，力争实现全区旅游产业新的突破。
一、处理好旅游与文化的关系，强力推进特色产业发展
旅游业是一个涉及面广、关联度大、带动性强的综合性产业，又是一个创意型、赏心型产业，旅游和文化历来相辅相成、密不可分。文化是旅游发展的灵魂，旅游是文化发展的载体，旅游没有文化就没有生命，文化没有旅游就没有活力，旅游要昂扬“龙头”，必须要用文化“点 睛”。突破性发展旅游文化产业，必须坚持文旅结合，用文化提升旅游品位，展示旅游魅力，用旅游拓展文化空间，挖掘文化潜力，实现文旅互进共荣。我区以昭化古城为重点的三国文化旅游资源较为丰富，是做大做强旅游产业的重要基础，务必以大手笔做出大特色，以大特色促进大发展、获得大效益。各涉旅部门要根据我区的旅游文化特点、地方特色和市场特征，认真研究并大力推出我区的旅游文化产业主打品牌，充分发挥旅游资源与文化资源的组合优势，深入挖掘浓厚的三国文化、红军文化、民俗文化、生态文化内涵，打造精品旅游文化节目，把文化有机融入到旅游产业开发之中。各地尤其是亭子口淹没区的乡镇，要高度重视搞好辖区内有一定文化底蕴的红军文物、老屋件、名木古树等民间民俗实物的统计上报工作，让地方特色文物得到较好的保护和利用。要积极筹办一批有影响的旅游文化节庆活动，比如举办三国旅游文化节，组建昭化文艺演出团队等，创作一批具有浓郁民间特色、地方特色和时代特色的文艺产品，促进昭化乃至全区旅游业的蓬勃发展。
二、处理好重点与一般的关系，倾力打造昭化古城景区
我区发展第三产业的龙头在旅游业，旅游业的重点又在昭化古城景区的保护与开发。要继续坚持突出重点、兼顾一般、以重点带一般、以一般促全盘的工作方法，按照“世外千年古城——蜀道三国重镇”的定位和“一城”、“一道”、“一山”、“一水”、“一村”的规划格局，把昭化古城景区融入剑门蜀道及四川旅游北环线进行整体打造，着力建成三国文化旅游精品线路上的黄金纽带。目前，昭化古城一期工程建设已全面启动，区上成立了工程建设指挥部，落实了建设目标责任，凡涉及参与建设的部门、乡镇，要采取强有力的措施，落实专人驻点深入抓，统筹调度资金集中建，科学施工严格管，确保质量与进度、建设与效益的有机统一，不折不扣地抓好落实。今年要圆满完成以古城城墙建设、东门入城通道硬化、东西城楼修复、街景立面改造、游客接待中心建设等29项工程为主要内容的一期工程建设任务，确保“十一”黄金周全面对外开放。今后每年都要陆续储备、争取、开工一批项目，实现一年一变样、三年大突破，力争早日将昭化镇建成国家历史文化名镇和4A级旅游景区，逐步实现用古城之“形”（构架与游憩方式）、借牛头山之“势”（吸引核或强势项目）、扬昭化之“名”（品牌）的古城保护与开发目标，真正形成“游世外千年古城，观天下第一山水太极”的诱人品牌。同时，从全区大范围来看，要积极抓好宗教旅游文化建设，尽快硬化平乐寺快速通道，打通平乐寺至紫云湖的旅游公路，完善寺庙内基础设施建设，搞好寺庙内外的绿化，着力建成名副其实的“川北第一丛林”；抓好生态旅游文化建设，发挥自然禀赋的资源优势，加大拣银岩森林公园、紫云湖库区、射箭将军岭等一批生态旅游景点的基础设施建设力度，完善配套功能，增加旅游效益；抓好红色旅游文化建设，巩固太公红军山市级青少年爱国主义教育基地，积极申报省革命传统教育基地，严格控制保护好马克思街遗址，努力引进业主投资开发；抓好城郊旅游景点打造，规划打造一批档次较高、特色鲜明、有一定旅游接待能力的农家乐，不断提升近郊游品位。
三、处理好内力与外力的关系，大力引进培育龙头企业
资金投入不足、项目融资困难是制约我区旅游经济发展的最大瓶颈，要实现旅游业的突破性发展，必须借助外力，启动内力，做到内外并举，在激活内力上花力气，在吸纳外力上下功夫，实现全区旅游经济的跨越式发展。要坚持“两眼向内”，积极推进旅游资源资本化进程，充分激活各类民间资本，大力筹措发展资金。同时，整合各类项目资金，做好与土地开发整理、生态新村建设、产业结构调整、库区移民迁建等方面的结合文章，集中资金投入到昭化古城等重要旅游景区建设中，加快以水、电、路、气、民居等为重点的基础设施建设，为旅游产业发展创造良好的硬环境。要坚持“两眼向上”，区发改、财政、文旅等部门要超前研究国家旅游产业政策、投资信息，主要领导要花相当部分精力外出跑项目，落实专人具体抓好落实，把项目工作抓得紧而又紧，实而又实，好而又好。当前发改、财政等部门要落实专人重点抓好古城景区世行贷款项目的争取工作，确保2500万元贷款资金尽早落实到位，为古城景区一期工程基础设施建设提供必要的资金保障。要坚持“两眼向外”，积极探索政府与企业良性互动的统筹机制、旅游资源配置与行业准入良性互动的市场机制、精品景区建设与产业链良性互动的集聚机制，着力储备、包装、推介一批基础条件较好、发展潜能较大、投资见效较快的景点，不断拓宽融资渠道，逐步构建多元化、社会化、市场化的融资投入机制。要加大旅游宣传营销力度，努力创造有利条件，积极争取区内外知名旅游、文化企业和民营企业通过设立参股、并购等方式进入我区旅游文化行业，鼓励区内重点景区、旅游文化、旅游商品和文化产业开发企业等实施关联性发展，积极培育特色鲜明、档次较高的旅游文化龙头企业，把旅游景区打造成吃、住、行、游、购、娱一体化休闲娱乐中心，让游客游得舒心，吃得放心，玩得开心，以此促进全区第三产业又好又快的发展。
四、处理好质量与进度的关系，全力实施旅游精品战略
今年昭化古城景区一期工程建设压力大，时间紧，要求高，任务重，务必树立进度就是效益、质量就是生命的理念，两者一脉相承，缺一不可。要坚持一流的品位规划、一流的水平建设、一流的标准管理，通过三年左右的艰苦奋斗，全力把昭化古城景区打造成4A级旅游精品。参与工程建设的相关责任单位和责任人必须牢固树立质量第一的观念，以对历史、对人民高度负责的态度，严格规范技术操作程序，实行精细化管理，达到仿古像古、修旧如旧，彰显历史文化名镇独特风貌。实行开工报告制，每项工程开工前，各施工单位必须向工程建设指挥部报送开工报告，未经审查通过不得开工；严格施工监理制，加强建设质量监管，及时发现问题，解决问题，不符合质量要求的一律停工整改；坚持竣工验收制，每项工程完成后，由工程建设指挥部按设计要求和质量标准进行验收，不合格的坚决返工；落实责任追究制，工程各项目责任领导、责任单位“一把手”是工程质量的第一责任人，必须认真把好质量关，凡出现质量问题，要严肃追究相关领导的责任。要加快工程建设进度，昭化古城一期建设工程的29个建设项目均落实了责任领导、建设单位、工期要求，各有关部门、乡镇和施工单位要上下同心、目标同向、工作同步，加强沟通协作，细化目标任务，集中主要力量，科学统筹安排，倒排工期到每月、每周和每天，在保证质量的基础上，加快工程建设进度，确保按期完成目标任务。区督查室和昭化古城管委会办公室要坚持每三天反馈一次工程建设动态，查找工程建设中存在的主要问题，提出有针对性的解决办法，确保区委、区政府决策的全面落实，确保景区开发快速推进。
五、处理好主要抓与配合抓的关系，着力集合各类开发要素
昭化古城景区建设是全区当前及今后一个时期的重大建设项目，必须举全区之力重点打造，只能成功，不能失败。进一步明确主抓部门和配合部门，正确处理好主要抓和配合抓的关系，着力整合各类要素，合力攻坚，抓出亮点，建出成效。昭化镇、昭化古城管委会办公室、区文体旅游局是昭化古城景区建设的主抓部门，要全力以赴上阵，集中精力打好歼灭战；各有关区级责任部门要服从和服务于古城景区建设这个大局，主动参与积极配合，光大“牛头山精神”， 整合必要的人力、物力和财力，做好各自的项目建设。各项目建设责任单位的“一把手”，对工程实施负有主要领导责任，要经常深入一线亲自研究、部署、督导，现场解决建设中的具体困难和问题。派驻项目建设现场人员对工程实施负有直接责任，要摆脱原单位的事务工作，一门心思抓好施工项目的组织协调、质量进度、安全监管、信息反馈等工作。相关副县级责任领导也要认真履职，切实负起领导责任，从而形成“一项工程、一位领导、一支队伍、一抓到底”的建设机制，着力建成优质工程、廉洁工程、民心工程。区督查室、区效能办、区作风整顿办要把古城建设列为监察重点，经常通报建设进度，宣传和推广先进典型，曝光和鞭挞后进单位，以此激发全区上下奋勇争先的热情，创造千古不朽的一流业绩。
总之，我区将按照“做大做强元坝新城，做活做靓昭化古城，扎实推进新农村建设”的总体工作思路，继续发扬勇谋大事、用心做事、迎难而上、艰苦奋斗、合力攻坚、只争朝夕的“牛头山精神”，扎实推进全区旅游产业再上新台阶。
