今年暑期，旅游热潮以强劲的势头席卷了全国各地，出游人数之多、旅游企业及景区承受压力之大，令整个旅游行业处于超负荷运转之中。与此同时，导游人员紧缺程度也再度成为了旅游业发展过程中不可回避的矛盾。作为旅游资源大省的河南，导游市场这一软肋更为突出。
据了解，自2003年至今的短短四年间, 仅河南省报考全国导游人员资格考试的人数就从5670人迅速上升到了13647人，虽然平均每年只有35%-38%的合格率，却也有12000多人通过。然而，导游队伍的壮大却未能缓解旺季“导游荒”的现状。面对迅猛发展的旅游业，如何医治这一行业“顽疾”，成为了业内人士普遍关心和亟待解决的问题。
导游数量增加与导游紧缺尴尬并存
事实上，河南导游紧缺并不仅仅是今年暑期的事。近几年来，每到“黄金周”或旅游旺季都能看到这样的现象：一边是各大、小旅行社繁忙地接待旅游团队；一边是旅行社之间打起了导游“争夺战”，而且越发激烈，最后不仅有些专职的后勤人员被迫走上前线，连那仅有的几个被各大旅行社均看好的兼职导游也被争抢一空，日夜奔波在各个旅行社的团队中。
记者在采访过程中，许多旅行社经理、计调纷纷诉苦：虽然现在几乎每个经理、计调的手中都会掌握数十个甚至更多数量兼职导游的联系方式，各类风格一应俱全，可是碰到旅游旺季，下手稍慢便会找不到自己称心的导游，甚至于根本找不到导游。
尽管这两年来河南各大高校旅游管理专业纷纷扩招，毕业人数也一再剧增，参加导游资格考试的人数也一再攀升，但旺季导游紧缺的现状却始终没有多大改变，这种尴尬的境况让众多业内人士哭笑不得。
郑州一旅行社负责人告诉记者，导游紧缺主要源于导游人才的流失。近年来，河南省的导游队伍不断壮大，但是由于待遇、福利等问题迟迟未得到解决，使得众多导游频频跳槽，有的甚至转行，造成专业人才的流失；另一方面，由于现有导游人员素质参差不齐，也造成各大旅行社不敢轻易动用新人的矛盾心理。据一些旅行社负责人透露，现在旅行社招聘专职导游人员带有很大风险。原因是单位花了大量的经费与精力培养成熟后，往往只有一个结局，那就是跳槽，所以，旅行社一直处在想养导游而又不敢养导游的矛盾之中。
对于导游自身来说，也不希望依附于旅行社生存。而旅行社出于压缩成本的考虑，也乐于让导游自我生存。但是，这种模式也导致了旅行社接团质量降低、旅游购物投诉增加等问题。作为河南省内为数不多的一家拥有专职导游的旅行社负责人告诉记者，“专职导游的直接好处就是能够保证接团质量，游客反映普遍都比较好，但是成本的增加确实让旅行社承担了很大压力。”
行业规范缺失让“导游”变“游导”
已进入微利时代的旅行社为了应对越发激烈的市场竞争，逐步卷入到了低价恶性竞争当中，但最终却将不利因素转嫁到导游身上，成为商战中的牺牲品。“出团导游每天会有一些补贴，一些地接导游没有补贴，就把赌注押在了游客购物提成上，而现在游客的消费越来越理智，导游的压力可想而知。”谈起导游行业的收入水平和个人发展前景，众多导游均表示“这个行业是在吃青春饭，看准机会就转行，是许多导游的普遍心态。”。
“在利润普遍摊薄的情况下，旅行社养导游，是其不能承受之重；待遇低，没有保障，也让从事导游行业的人员感到生存的巨大压力。因此，很多人投入到这个行业，仅仅把它作为糊口的工具，钻研的少，当作事业来做的更少。其中有相当一部分人员摇身变成了被人称之为‘游导’的社会导游。”一位从事多年导游工作的人士告诉记者。
河南财经学院旅游发展与规划研究所所长苟自钧教授指出，当前，河南导游数量不缺，缺的是导游质量。就旅行社来说，导游水平的高低直接影响着自身的形象和信誉，因此都希望找到高水平的导游员，但现实中大多数导游的水平不敢恭维。此外，由于社会导游存在管理松散，服务质量参差不齐，且容易引起旅游质量问题，让大多旅行社不敢轻易动用，白白浪费了现有资源。
郑州旅游职业学院旅游管理系副主任胡华认为，由于相关行业规范的缺失，造成导游人员诸多合法权益得不到落实，使得导游感受不到归属感，逐步由导游变为“游导”，最后沦落到转行的境地。另一方面，导游人才培养机制不健全，院校培养出来的专业人才与市场以及企业需求不相符，造成供需错位；再加上应试教育的影响，以至于很难培养出来高素质导游人才。
多策并举促导游队伍正规化
为解决旺季导游紧缺问题，河南省旅游部门积极探索解决方法，不断积累经验，多策并举，促进全省导游队伍正规化。
2006年，河南省旅游局相关部门对导游考试做出相应的调整，新增了河南省情以及现场导游考试中最具实战性的沿途导游讲解等内容，以专业化、技术化为标准，增加了现场感。河南省旅游局培训中心负责人表示，通过对考试内容的调整，让参与考试的人员尽早培养起实战意识，培养出实用性强的导游队伍。此外，对导游进行专业化培养和分工，也是下一步河南旅游业需要走的一条创新之路。
为了改善导游的“从业环境”，使其能够专心带团，去年国家旅游局发布了《关于进一步加强全国导游队伍建设的若干意见》，导游的薪酬问题被列为重中之重，同时，旅行社和社会导游服务管理机构将被要求与导游签订合法的劳动合同，办理有关保险，确保导游基本工资收入和社会保障等合法权益。河南省旅游局根据《意见》精神，积极落实导游人员薪酬问题，并多次组织调研，确保导游人员的合法权益。
今年7月，河南省旅游局根据国家旅游局《关于建设“社会导游人员服务机构”的指导意见》，批准成立了河南省导游服务管理中心，给全省近万名社会导游一个真正的“家”。据介绍，该管理中心主要负责社会导游人员的注册登记，代办导游ＩＣ卡，组织社会导游人员年审考核、年审网络培训和日常业务培训，建立对社会导游人员服务质量的考核监督办法和奖惩制度，为社会导游人员办理有关聘用手续，代办有关保险及统筹，维护社会导游人员的合法权益，为旅行社提供导游服务等。
河南省旅游局行业管理处处长张毅兵告诉记者，大力发展导游服务中心等中介服务机构，让大量社会导游进入中介机构，这样，旅行社在旅游旺季招用社会导游时就不会漫无目的，可以有效解决导游紧缺的问题。同时，旅游院校、企业及政府部门也应该在导游人员培养方面建立起一套适合省情的培养机制，造就出更多素质高、实战性强的导游员，促进整个导游队伍素质的提高。
