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2009年，是浙江旅游发展极不平凡的一年，既是总体形势较为严峻、旅游投资较为困难的一年，更是旅游项目建设投资较大、进度较快、竣工较多的一年。这一年，全省旅游系统以科学发展观为指导，深入贯彻全省旅游发展大会精神，紧紧围绕加快建设旅游经济强省目标，以“保增长、重提升、促发展”为主线，深入开展“旅游重点项目推进年”活动，推动旅游投资成功突围逆境，旅游项目建设亮点纷呈，有效引导社会资金加大对旅游产业的投入，进一步增强旅游发展后劲，促进我省旅游经济又好又快发展。
一、2009年全省旅游投资分析
2009年，全省旅游系统紧紧抓住中央扩内需、增投资的机遇，克服和化解金融危机的不利影响，严格标准选项目，积极沟通争项目，深入调研重指导，集中全力提进度，建立机制促规范，全省投资动力持续增强，旅游项目建设进展顺利，旅游投资持续较快增长。主要呈现以下几个亮点：
一是投资规模大。2009年，全省共有在建项目540个，总投资1790亿元，单体平均投资规模3.3亿元；累计完成投入662亿元，单体平均累计投入1.23亿元；当年完成投入348亿元，单体平均当年投入0.64亿元，项目数量和投资规模大幅增长。杭州、宁波、湖州、丽水等四市总投资超200亿元，占全省67.9%。如杭州市在建项目112个，占全省20.7%，高出平均水平11.6个百分点；总投资547.9亿元，占全省30.6%，高出平均水平21.5个百分点，占据全省第一。
二是项目质量高。2009年，全省一批具有示范性、带动性和全局性的重点旅游项目先后开工建设，共有上亿元在建项目220个，占在建项目数40.7%；总投资1426.6亿元，占总投资79.9%，单体平均投资规模6.5亿元；累计完成投入454.2亿元，占全省累计投入68.6%，单体平均累计投入2.06亿元。其中上5亿元项目74个，总投资866.4亿元，单体平均投资规模11.7亿元；上10亿元项目43个，总投资673.5亿元，单体平均投资规模15.7亿元。35个投资超10亿元的近中期重点建设项目，总投资1235亿元，当年完成投入139亿元。全省有33个旅游项目列入省发改委2009年服务业重大项目计划，总投资约600亿元，当年完成投入122亿元。
三是进展势头快。2009年，全省共有竣工并开放营业项目160个，项目竣工率29.6%；累计完成投入310.9亿元，占全省累计完成投入46.99%，单体平均累计投入1.94亿元；当年完成投入162.4亿元，占全省当年实际投入46.6%，单体平均当年投入1.01亿元。杭州、嘉兴、台州、丽水等四市的竣工项目数均超出20个，累计110个，占全省68.7%；其中嘉兴市竣工项目33个，竣工率达52.4%，居全省第一。220个上亿元项目累计完成投入454.2亿元，完成总投资31.7%;74个上5亿元项目，累计完成投入288.1亿元，完成总投资33.3%，单体平均累计投入3.89亿元； 43个上10亿元项目，累计完成投入206.2亿元，完成总投资30.7%，单体平均累计投入4.80亿元。
四是投资结构优。2009年，旅游投资理性不断增强，投资结构不断优化，形成多元化的资金来源结构，其中政府性资金投入88.9亿元，占投资比例25.5%，国有、民营企业和个人投入资金172.5亿元，占投资比例49.6%，国外资金投入14.0亿元，占投资比例4%，银行融资投入72.0亿元，占投资比例20.9%。同时，旅游投资方向从旅游基础性设施转向于旅游“六要素”功能性设施，投资重点瞄准旅游新业态、新科技和新产品，从重景区、饭店转向生态旅游、休闲度假旅游、康体旅游、高科技旅游等新业态，复合型、综合性项目成为旅游投资热点。主要服务于旅游业的基础设施投入106.2亿元，占当年实际总投入30.6%，旅游饭店项目投入92.5亿元，占当年实际总投入26.6%，旅游景区项目投入97.2亿元，占当年实际总投入27.9%，旅游购物项目投入22.1亿元，占当年实际总投入6.3%，旅游车船、旅游演出项目、人力资源培训等其他项目投入29.6亿元，占当年实际总投入8.5%。
五是管理服务好。深入开展“旅游重点项目推进年”活动，建立实施省、市旅游局领导联系重点项目制度。省旅游局领导联系杭州西溪湿地三期等12个重点项目，深入到项目一线指导，协调解决相关问题，研究加快建设对策，有力促进了项目建设。加强项目包装，注重项目质量，33个项目列入省发改委2009年重大服务业项目计划。建立项目定期督查和月报、季报制度，省局领导联系项目实施月报制度，其他项目实施季报制度，及时掌握项目建设的进展情况。完成旅游项目动态管理系统建设并投入运行，出台项目管理和考核办法，宁波市率先建成全市旅游项目管理系统，丽水市开展项目建设年度考核，旅游项目管理进一步规范。开展旅游项目管理培训，邀请专家就旅游项目投资、审批管理、旅游资源动态管理等进行辅导，提高项目管理指导服务能力。
二、2010年全省旅游投资预测分析
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，更是为“十二五”发展奠定良好基础的关键一年。做好2010年的旅游投资工作，对于应对后危机时代的复杂经济环境、增加旅游发展后劲、推动旅游产业转型升级，具有十分重要的意义。审视宏观与微观形势，总体环境和发展形势最为复杂，既充满机遇又面临挑战。必须深刻认识和准确把握经济形势，充分估计和着力破解存在的困难和问题，推动我省旅游投资平稳健康增长。
新的一年，全省旅游投资面临新机遇、新变化。从国际环境看，世界经济将进入后危机时代，有望实现恢复性增长，预计增幅3%左右。主要经济实体出现好转迹象，对外国直接投资的吸引力和对外进行跨国并购的实力都有所增强，将会给我国及我省带来较为宽松的投资环境。从国内环境看，中央仍然把扩大内需、促进消费作为主战略，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加注重把握政策实施的力度、节奏、重点，资金流向将进行结构性调整，更多流向与消费有关的领域。从旅游业发展看，根据研究报告数据，2010年我国旅游业收入增速有望超过20%。尤其是2009年11月国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》，国家将旅游业首次定位为“国民经济的战略性支柱产业”，指出加大政府投入，加大金融支持，放宽旅游市场准入，鼓励社会资本参与旅游业发展。据有关资料显示，2010年中国旅游业投资总量将累计达到19000 亿元，2020年将超过60000亿元，旅游投资进入“快速增长期”，新一轮高潮即将到来。为此，2010年，促进旅游投资的总体环境将好于去年，利好因子不断显现，尤其是在政策暖风强吹的影响下，旅游投资将迎来更好地发展。
新的一年，全省旅游投资存在新问题、新制约。从宏观层面看，不利影响显现。金融危机影响仍然存在，经济回升的基础还不牢固，经济复苏十分曲折艰难。中央提出货币政策要保持连续性和稳定性，同时增强针对性和灵活性，把握好货币信贷增长速度。目前已开始控制新增信贷规模，连续2次上调存款类金融机构人民币存款准备金率各0.5个百分点，今后可能会继续上调，这将会大量缩小新增贷款规模。中央将加大引导资金流向，大量资金投向支持中西部地区的旅游业发展。以上这些，对于我省资金银行依存度达15%的旅游投资，将会产生不利的影响和作用。从微观层面看，制约要素重重。资金方面，我省旅游投资资金的企业依存度达61%，计划投入资金258亿。饱经金融危机的冲袭，大部分企业生产经营严重滑坡，效益利润大幅下降，资金严重短缺。企业纷纷调整投资计划，势必会制约旅游招商引资和延缓已投资项目建设进度。土地方面，据预测全省近期旅游用地约6000公顷，其中农用地约1000公顷。当前，土地政策成为“高压线”，土地利用规划调整难，涉及农保区土地指标无法解决，土地征用、拆迁安置和政策处理复杂，影响项目按时开工。政策方面，项目建设审批管理涉及10多个部门，环保、林业、水利、建设规划等部门的政策限制刚性越来越强，使部分旅游项目审批难、落地难、开工难。另外，项目建设还受到人才、电力、民工等要素制约，难以得到有效保障，不同程度影响了项目建设。为此，2010年，影响投资的总体环境仍不容乐观，依然存在很多不稳定、不确定因素，各种危机依然重重，形势依旧十分严峻。
新的一年，全省旅游投资展现新趋势、新特点。2010年，全省共有在建项目512个，总投资2075.5亿元，比去年总投资多284.9亿元，增长15.9%，单体平均投资规模4.05亿元，累计完成投入628.6亿元，单体平均累计完成投入达1.23亿元。项目投资总体规模大幅增长，远远超出“九五”、“十五”时期旅游总投资多倍，旅游投资正迎来新一轮高峰。相比2009年旅游投资，总体上呈现“五个化”:
一是单体项目更加规模化。2010年，全省共有总投资上亿元项目272个，比去年项目数增加23.6%；总投资1977.97亿元，比去年总投资增加551.4亿元，增长38.6%；上亿元项目单体平均投资规模7.27亿元。其中上5亿元项目108个，总投资1592.1亿元，比去年总投资增加83.8%，单体平均投资规模14.74亿元；今年计划投资241.37亿元，单体平均计划投资2.23亿元；上10亿元项目54个，总投资1230.26亿元，比去年总投资增加82.7%，单体平均投资规模22.78亿元；今年计划投资166.47亿元，单体平均计划投资3.08亿元。
二是资金投入更加高效化。2010年，全省计划总投入421.2亿元，比去年实际投入增加73.6亿元，增长21.2%，单体平均投入规模达0.82亿元。272个单体总投资上亿元项目计划投入346.92亿元，单体平均投入规模达1.28亿元。续建项目337个，总投资1403亿元，单体平均投资规模4.16亿元；累计完成投入440.6亿元，今年计划投入273.7亿元，单体平均计划投入0.81亿元；新开工项目185个，总投资546.5亿元，单体平均投资规模2.95亿元；今年计划投入113.2亿元，单体平均计划投入0.61亿元。
三是投资结构更加多元化。2010年，旅游投资形成企业和政府为主、银行和外资为辅的投资主体结构，所占比例呈现“一增三降”格局，多元化趋势更加明显，企业主体作用更加突出，政府引导效应更加强烈。企业计划投资258.3亿元，占投资比例61.3%，比去年占比增加11.7个百分点；政府性资金投入87.9亿元，占投资比例20.9%，比去年占比降低4.6个百分点；银行融资投入64.2亿元，占投资比例15.2%；比去年占比降低5.7个百分点；国外资金投入11.2亿元，占投资比例2.6%，比去年占比降低1.4个百分点。同时，旅游投资更加关注海洋旅游、森林旅游、体育旅游、文化旅游、乡村度假、温泉养生、营地旅游等新兴特色旅游产品，更加注重开发新业态和新产品，更加关注景区建设、配套设施完善和饭店建设。主要服务于旅游业的基础设施投入124.4亿元，占实际总投入29.4%，旅游饭店项目投入94.0亿元，占实际总投入22.3%，旅游景区项目投入145.9亿元，占实际总投入34.7%，旅游购物项目、车船、演出项目、人力资源培训等投入25.6亿元，占实际总投入6.1%，其他项目投入31.4亿元，占实际总投入7.5%。
四是区域投资更加均衡化。2010年，全省各市旅游投资继续保持旺盛势头，总量和规模迅速增长，区域投资发展协调性明显增强。杭州、宁波、湖州、丽水等四市在建项目数250个，占全省48.8%；总投资均超200亿元，累计达到1371.9亿元，占全省66.1%；当年计划投资279.47亿元，占全省53.6%。尤其是丽水市，尽管经济发展相对落后，但是在政府的有力主导下，旅游投资更是蓬勃发展，全市在建项目数达67个，总投资219.6亿元，当年计划投资13.5亿元。温州、嘉兴、金华和舟山等四市总投资均超100亿元，在建项目数168个，总投资499.9亿元，当年计划投资99亿元。
五是项目管理更加规范化。2010年，旅游项目管理将呈现机制健全、动态管理和服务优化趋势。省、市旅游局领导联系旅游重点项目制度项目、定期督查和月报、季报制度等项目管理机制将会更加健全。旅游项目动态管理系统正常运行，进一步规范旅游项目日常跟踪动态管理。出台实施项目管理和考核办法，不断提高项目建设和科学管理水平。
综上分析，2010年的旅游投资，机遇和挑战并存，有利和不利共存。必须辩证分析和把握，善于认清形势、顺应趋势，巧于危中找机、化危为机，敢于想方设法、有力有为，努力促进投资平稳健康持续增长。
三、加快推进2010年旅游投资的建议
审视2010年全省旅游投资，形势复杂，责任重大，任务艰巨。全省旅游系统务必站在全局和战略的高度, 利用一切有利条件和因素, 积极应对后危机时代的挑战，坚定信心，主动有为，优化服务，以“千亿工程”为载体，大力实施“551”计划，抓落实、抢进度、求突破，实现旅游投资平稳健康发展，为推动旅游经济转型升级、建设旅游经济强省作出应有贡献。
（一）以创新投资理念为首要，引导关注投资新方向。一是规划引导。通过编制旅游发展总体规划、控制性详规和专项规划，引导旅游投资明确目标、时序和区域，避免重复、无序建设，提高投资的科学性。二是目录引导。要深入研究国务院下发《关于加快发展旅游业的意见》精神，根据产业布局、产品结构和发展前景等，研究制定和发布全省旅游产业投资指导目录，主动引导明确投资方向，把握投资重点，提高投资有效性。引导社会资金和企业投向符合现代旅游发展趋势、具有良好的经济社会效益的重大项目。投资重点瞄准旅游新业态、新科技、新装备，倡导低碳旅游方式，积极发展海洋旅游、休闲养生旅游、温泉旅游、自助营地、滑雪等新业态项目。三是政策引导。推动政府出台关于促进旅游投资的指导性意见，明确项目审批、资金补助、土地使用、税费减免、银行融资等方面优惠条件，引导扩大旅游投资。
（二）以实施“551”计划为核心，掀起旅游投资新高潮。一是提前介入。充分挖掘特色资源，认真包装开发项目，组织可行性论证，积极开展项目招商，协助完成项目立项、规划、土地等前期工作，争取更多列入国家和省级重点建设项目盘子，赢得资金、政策等各方面支持。二是全力推进。开展“旅游建设年”活动，集中一切人力、物力和财力，全面推进“千亿工程”，掀起旅游投资新高潮。全面启动实施项目建设“551”计划：即加快推进500个在建项目建设，确保全年完成实际投入420亿元；重点扶持50个单体总投资上10亿元的重大项目建设，确保全年完成实际投入160亿元；全力加快续建项目建设进度，确保全年100个项目竣工并开放营业。要加快列入35个近中期重点建设项目、列入2010年省服务业重大项目计划的旅游重点项目建设，推动项目建设早出形象、早出效益，加快丰满“八大板块”形象和内涵。三是关注营销。项目竣工后，主动出谋划策，积极举办各种推介营销活动，扩大产品市场影响力，尽快使投资转化为效益，提高旅游投资的可持续性。
（三）以强化要素保障为根本，推动项目管理上新台阶。一是创新机制。建立旅游投融资平台，改革创新旅游投融资体制，降低投资门槛，拓宽投资渠道，保持旅游投资的良性旺盛增长。创新资金使用监管机制，建立资金拨付和使用的规范程序，提高资金到位率。大力开展招商引资，利用浙商旅游投资俱乐部的投资平台，畅通旅游项目信息，认真参加2010“中国旅游投资贸易洽谈会”等活动，帮助重点项目推向市场，招徕旅游投资商，提高旅游招商引资成效。二是强化保障。建立旅游投资协调平台，主动加强与相关部门的协商沟通，协调解决相关的困难和问题。引导各级政府加大旅游投入，增加旅游发展专项资金，协调金融机构加大旅游融资授信支持，尝试开展对商业性开发景区开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务，合理确定贷款期限和贷款利率，努力加强旅游资金保障。积极争取旅游用地纳入各地年度用地计划，通过每年切出专用指标、重点项目“带帽”指标等途径，缓解旅游项目用地难问题。推广项目一线工作法，指导协调项目开发建设，营造良好的投资环境。三是形成合力。建立旅游项目建设联动机制，督促各地旅游主管部门把项目投资建设摆上重要议事日程,明确分管领导、责任处室和责任人，落实目标任务,形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。不断完善工作机制，实施领导联系重点项目制度、项目动态跟踪管理制度和项目年度评价考核制度，推进旅游项目管理科学化、制度化、规范化。加强旅游项目投资培训,提高各类人员专业素质和水平，切实解决项目投资管理的技术性问题。
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