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近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，围绕“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的目标，进一步解放思想，坚持“三个突出”，扎实推进旅游重点项目开发建设，努力促进我市旅游产品结构优化、旅游发展格局优化和旅游业可持续提升，为把余姚建设成为长三角地区文化旅游休闲胜地和新兴的旅游目的地而不断努力。
近年来，我市浙东行政公署旧址、王阳明故居、余姚名人馆等9个大小旅游景区建设，总投资达3亿元。目前共有在建项目8个，总投资额达25亿元，其中总投资6亿元的阳明山庄温泉山庄，一期建设和装修即将完成，预计10月试运营；总投资4亿元的四明湖度假村改造提升工程，年底将部分投入使用；总投资1亿元的宁波影视创作基地，年底将完工。今年即将动工的旅游项目有3个，总投资额达到2亿元。目前签约重大项目4个，总投资额达到50亿元。此外，为旅游景区配套的旅游公路建设、景观优化工程等项目也陆续跟进，投资总额达到4亿元。旅游项目的开发建设为余姚旅游旅游景区不断增添新生力量。
一、坚持突出政府主导，促进旅游产品结构优化
旅游业是关联性强的产业，需要各方合力才能取得发展。在经济形势严峻的前提下，旅游业完全可能成为创汇增收、拉动内需、增加就业、提高人民生活质量的重要产业。余姚市委市政府高度重视旅游业发展，以全局观念从战略上思考问题，加大扶持力度，全力助推旅游业发展。
一是强化领导推进力度。市委、市政府把旅游重点项目开发建设作为我市经济的重要发展战略。建立市四套班子领导联系旅游项目制度、部门会商制度、督查汇报制度等推进机制，市长办公会议、市委重大事项酝酿会议多次专题研究旅游项目开发建设。市委书记、市长多次亲临重点区块、重点项目现场进行调研，对资金运行、土地调控、项目设计、政策审批及环境优化等环节进行强力推进。四明湖、越龙庄等重点旅游项目还专门成立由四套班子领导挂帅的的协调小组，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。2010年，全市范围内实施招商引资“一号工程”，市主要领导亲自抓重点旅游项目招商，市委书记市长专程赴香港、杭州、上海、北京等地举办旅游项目推介会或说明会。领导的强势推动促进了旅游项目的快速落地和建设。
二是加大政策扶持力度。市委、市政府下发了《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》。出台了强有力的政策激励推进机制。重点加大对重大项目规划编制、新投资开发旅游项目的扶持力度，其中包括：对新投资开发我市旅游项目的企业，其总投资额在1000（含）—3000万元、3000万元（含）以上的，自开业之日起三年内，市财政分别按企业对地方财政贡献的50%、100%给予奖励；对总投资额在2000万元及以上（不包括土地成本）的市重大新办旅游项目的总体规划编制费用，按10%的比例对投资主体进行补助等等。扶持奖励力度之大前所未有。同时，加大用地支持力度，在全市土地利用总体规划修编中充分考虑重点旅游区域项目用地，并根据旅游项目投资方向涉及业态以及投资规模确定当年旅游用地指标，优先保障新旅游业态项目供地，并在项目立项、报批中给予积极支持。政策的扶持与倾向进一步促进了旅游项目投资结构优化。
三是突破创新管理体制。为推进旅游资源整合和项目开发建设，我市于2008年成立了一家四明山旅游发展投资公司，结合政府优势和企业化操作模式整合管理旅游资源，强势推进旅游项目建设管理。今年6月，市政府又连续成立了四明山旅游开发建设办公室和牟山湖休闲旅游度假区管委会，统筹负责四明山区域（包括四个乡镇）和牟山湖区域的旅游开发建设、招商引资和旅游形象宣传推广等工作。旅游开发建设管理体制的创新突破，为我市旅游项目开发建设提供了强有力的体制和组织保证。
四是加大民生旅游项目投入。近年来，市政府加大了对公益、民生项目的投入力度，促进了余姚红色旅游和文化旅游的大发展。近年来，我市由政府投资5900万元完成了浙东四明山抗日根据地行政公署旧址、浙东干校旧址修复展陈以及四明山革命烈士事迹陈列馆改造工程，启动了红色旅游二期三期工程，为四明山红色旅游注入了新的活力。陆续投资2个多亿元完成了王阳明故居、余姚博物馆二期扩建、余姚名人馆、舜江楼明清街等项目，启动了秋雨书屋等工程。到今年六月，所有红色旅游和文化旅游景区（点）全部实现了免费开放，为广大游客和市民提供了更丰富的出游选择。
二、坚持突出区域联动，促进旅游发展格局优化
旅游业发展要实现区域联动，旅游项目开发建设必须坚持串点成线、以线带片，不断优化区域功能布局，着力形成区块联动发展新格局。
一是规划先行突出区域指导。我市紧紧围绕“一山一水一古城”功能格局，高起点高水平规划重点区块。按照规划先行的原则，先后组织编制了《四明山旅游总体规划》、《姚江旅游文化带规划纲要》、《旅游目的地建设三年行动计划（2009—2011年）》、《余姚市“十二五”旅游业发展思路》、《四明山古村落保护与利用模式研究》等重点区域规划和《河姆渡遗址文化旅游区总体规划》等20多项单项规划。这些规划为我市旅游项目建设提供了前瞻性、科学性的支撑。在规划指导下，我市确定了四明山、河姆渡遗址、城区、牟山湖等区域旅游发展重点和特色，并在此基础上“突出发展两大区块建设和集中打造‘两湖’旅游综合区”的区域旅游空间格局。即：突出发展河姆渡文化旅游，实施河姆渡原始生态区和综合配套服务区项目；突出发展四明山生态旅游，全面开展资源开发、形象提炼、市场开拓、体制整合、生态保护。集中打造四明湖（梁弄）风景名胜区，实施四明湖度假村改造提升工程和红色旅游二期开发建设；集中打造牟山湖新型旅游综合体，实施环牟山湖乡村旅游圈开发建设。
二是紧扣战略发展区域旅游。近年来，市委市政府高度重视区域旅游发展，提出不能小打小闹代之以区域旅游带动区域经济发展的主要战略。市委市政府主要领导多次调研旅游业发展，针对四明山区域旅游发展提出了“十个统一”（统一概念策划、统一区域规划、统一项目布局、统一协调机制、统一运作模式、统一要素培育、统一线路设计、统一设计包装、统一前期工作、统一客源经营）的指导性原则。在这一原则指导下，我市相继成立了四明山旅游投资发展公司和四明山旅游开发建设办公室，为四明山资源整合和项目建设以及形象推广和宣传奠定了良好的体制机制基础。此后，四明山区域旅游项目建设不断加速：702度假酒店、四明山影视创作基地、四窗岩漂流、四明山山门及景观优化工程等项目陆续完成；四明山山门管理用房、旅游景区道路指引系统、浒溪线道路拓宽工程等配套工程也已完成或即将完成；四明山旅游宣传歌曲、形象标识、宣传口号、旅游节庆体系等不断推广完善；红色旅游景区全部实现了免费开放和统一管理。四明山旅游逐步成长为余姚重要旅游品牌，在长三角地区打响名号。旅游业已成为山区百姓脱贫致富的良好途径。近两年，市委市政府根据经济发展形势，提出依托河姆渡遗址天下玉苑和牟山湖等旅游景区加大旅游开发力度，开发建设好姚东片区和牟山湖区域的战略发展思路，并成立了牟山湖旅游度假区管委会。随着这两个区块的逐步开发，我市将形成内容丰富空间辐射大带动性强的全新区域旅游板块。
三是项目突破实现区域联动。近年来，我市启动并实施了一批辐射面广、综合性强、带动力大的旅游重点建设项目，深入开展“项目建设年”、“项目突破年”等活动，不断加快项目建设步伐，为区域旅游联动发展以及产业转型升级提供有力支撑。在城区，我市完成了王阳明故居、余姚博物馆、余姚名人馆的建设，形成了龙泉山历史文化旅游区，城区旅游成为我市旅游的新热点。在四明山区块，我市已经完成了浙东四明山抗日根据地旧址群修复提升和四窗岩漂流、北斗湾漂流、四明山山门及景观优化工程等建设，自驾车营地和自行车营地建设、浒溪线拓宽改造工程正在进行，一个功能更完善内容更丰富的四明山休闲旅游基地正在形成。在河姆渡旅游区，我市完成了河姆渡遗址博物馆的改造工程，积极推进原始生态园区、渡口、综合服务区的配套建设，并采取公开招标方式邀请全国知名旅游规划设计单位对周边区块进行综合开发设计，力图打造功能完善、内容丰富的河姆渡文化旅游区。全力推进越龙庄温泉度假酒店建设，以高档次特色产品带动姚西片区旅游业发展。大力推动前溪湖旅游度假区综合体项目签约，以期带动城区和四明山入口区域休闲度假旅游的发展。此外，我市还积极推进田螺山小镇、四明山运动项目的签约落地，通过这些重大旅游项目带动姚东片区发展，带动四明山区域内运动休闲项目的串联成片。通过高起点布局项目，全面提速在建项目以及抓紧实施待建项目等措施，我市旅游项目带动了余姚各个区域旅游业提升和联动发展。
三、坚持突出招商引资，促进旅游产业可持续发展
面对着土地等市场要素的紧缺，如何提供产业竞争力，如何实现发展还得从根本上推进重大新项目的开发建设。我市深入实施招商引资“一号工程”，坚持内资外资并重、数量质量并举，以更开放的思路、更开阔的视野、更开明的举措，扎实做好招商引资工作。
一是科学谋划储备招商项目。我市坚持把谋划储备项目作为战略举措，放眼“十二五”发展，紧紧盯住全市旅游发展布局和未来旅游业发展趋势，综合我市各区域特色，及早谋划储备一批前景好、潜力大、产业链长、带动性强、特色明显的招商区块和引资项目，重点谋划储备低碳旅游、运动休闲、生态旅游等项目，且高度重视旅游综合体的布局和开发。今年我市共包装推出9个重点旅游项目，包括环牟山湖旅游综合开发、前溪湖休闲旅游度假区、鹦山湖国际婚纱摄影度假基地、河姆渡文化旅游区、四明山（蜻蜓岗）运动休闲基地、四明山（东岗）森林休闲度假区等项目。这些项目具有以下特点：一是投资规模大。目前推出的项目中已经动工或签订协议准备开工的总引资额超过120亿元，其中30亿元以上1个，20亿元以上2个，10亿元以上2个。同时投资项目需具备复合型、多元化、集散型的产品特征。二是涉足新业态。出现了山地运动、户外拓展、影视体验、婚恋婚庆、航空速降等休闲旅游新业态。三是形式多元化。除了引进资金外，第一次推出引进品牌和出让产权。
二是积极开展招商引资活动。牢固树立“余姚之外都是外”的招商理念，准确把握国内外产业转移和资本流动趋势，把世界500强企业、跨国公司、国企央企、上市公司作为重点招商对象，把港台、北京、上海、广东作为重点招商区域，上半年连续举办了项目推介会、洽谈会、专场招商会等招商活动。4月12日我市在香港重点推介了涉资百亿元的14个重点项目，总投资30亿元的前溪湖休闲旅游度假区项目成功签约。4月底，我市在北京举办了投资项目推介会，其中田螺山小镇成功签约。目前鹦山湖国际婚纱摄影度假基地已进入签约阶段，环牟山湖旅游综合开发项目正在洽谈之中。
三是高度重视项目服务管理。我市对旅游重点项目实行动态管理，不断提高项目落地速度。建立网上项目管理系统，对在建、待建、规划、招商等不同阶段的旅游项目建立了相应的项目库。大力开展以优良环境、优惠政策和优质服务为内容的“三优”招商活动，走“环境招商”、“以商招商”之路。用好用足招商引资优惠政策，实行“一项一策”，在资金、税费、土地、供水、通路、电力等方面为投资商提供便利。扎实搞好项目跟踪，更深程度联系、接触、对接投资客商，密切关注现有投资商动态，根据他们的需求搞好服务，激发投资商的投资热情。对签约项目，抓紧跟上配套服务，促成项目早日开工、有效进展。注重发挥各有关乡镇、四明山旅游投资公司在旅游项目开发建设中的引擎作用和招商引资中的主力军力量，全面提升我市招商引资的规模和效益，确保我市旅游业在新的起点上谋求更高层次、更宽领域的可持续发展。
放眼当前，金融危机影响还在持续，土地、资金等制约要素明显，我市与先进县（市区）相比也存在不小的差距。在“千帆竞发、百舸争流”的态势下，我们唯有坚持大发展、快发展，奋力拼搏、克难攻坚，全力以赴推动旅游项目实现突破，并通过旅游项目带动旅游业整体发展繁荣。
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