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今年上半年，全省旅游行业围绕省委、省政府的中心工作，全面贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游产业发展大会精神，充分发挥各市、县（区）、企业和市场的积极性，一手抓产品开发和结构调整、一手抓旅游市场宣传推广和旅游服务质量提升，全省旅游产业继续保持快速发展态势。据统计：1—6月份我省累计接待境内外游客7299.06万人次，比上年同期增长28.2%，旅游总收入445.87亿元人民币，比上年同期增长30.3%。其中，接待境外游客74.77万人次，比上年同期增长25%；接待国内游客7224.3万人次，比上年同期增长28.2%，国内旅游收入418.2亿元，比上年同期增长30.5%。上半年全省旅游业发展呈现以下六个方面特点：
一、积极推动各级党委政府高度重视对国务院《意见》和省政府《决定》的贯彻落实工作，加快旅游业发展的政策措施更加完善有力
一是各市（区）更加主动地把旅游业纳入重要议事日程，更加重视和大力推动本地区旅游业的发展。延安延安旅游 | 延安旅行社
延安旅游线路 | 延安天气市委书记李希、市长陈强就做强红色旅游工作进行调研和带队宣传促销，把旅游业作为调整优化全市产业结构的突破口；西安西安旅游 | 西安旅行社
西安旅游线路 | 西安天气市段先念副市长在市委中心学习组就国务院《意见》贯彻落实情况作了专题汇报，坚持战略性支拄产业发展战略；咸阳市将贯彻落实情况列入市委、市政府目标责任考核范围，把旅游业定位为最具优势的特色产业之一；宝鸡宝鸡旅游 | 宝鸡旅行社
宝鸡旅游线路 | 宝鸡天气、榆林、铜川、渭南渭南旅游 | 渭南旅行社
渭南旅游线路 | 渭南天气市也提出把旅游业作为支柱产业。
二是各市（区）推动旅游业发展政策措施更加完善、有力。西安市起草了《关于加快建设西安国际一流旅游目的地城市实施意见》、《关于进一步加快西安旅游产业发展的若干政策》；宝鸡市出台了《关于加快全市文化旅游产业发展的意见》；延安市出台了《延安市旅游营销奖励办法》；咸阳、渭南、汉中汉中旅游 | 汉中旅行社
汉中旅游线路 | 汉中天气、安康安康旅游 | 安康旅行社
安康旅游线路 | 安康天气、商洛商洛旅游 | 商洛旅行社
商洛旅游线路 | 商洛天气市、杨凌示范区也相继出台了配套政策措施。
三是各市（区）政府加大了对旅游业发展的资金投入。商洛市决定连续5年安排宣传促销经费500万元，每年增长5%。今年投入1亿元打造“秦岭最美是商洛”旅游品牌 ；铜川市投资2亿元打造“照金-香山”旅游景区并做好玉华宫旅游景区的提升工作；延安市投资2000多万元在央视一套、新闻频道进行宣传促销；汉中市政府拿出1000万元作为旅游产业发展专项资金；渭南市每年拿出本年度财政预算的1.5‰作为旅游产品开发和宣传促销的导向资金，并在5年内以每年20%的幅度递增。
四是各市（区）发展思路更加清晰，发展目标更加明确。西安市提出建设国际一流旅游目的地城市，实施六大行动，到2015年，入境游客达到200万人次，年均增长9.1%，国内游客达到6000万人次，年均增长9%；宝鸡市提出实施“五大工程”，打造“五大板块”，到2015年，年接待国内外游客3000万人次，年旅游综合收入300亿元；延安市提出红色旅游产业战略。按照“大手笔规划，高起点引领、市场化运作、全方位推进”工作思路推进延安旅游工作；榆林、安康、汉中、渭南市、杨凌示范区也提出了符合本地区实际的旅游发展思路及目标。
二、以创建旅游示范县为抓手，全面推动县域旅游经济向纵深和广度发展
2009年省政府确定西安市临潼区、宝鸡市凤县、渭南市华阴市、延安市黄陵县、汉中市留坝县、安康市岚皋县、商洛市商南县7个县（市、区）作为建设旅游示范县试点县（市、区）。在省旅游局的积极推动下，7个旅游示范县（市、区）按照《关于进一步做好旅游示范县试点建设工作的通知》要求，成立领导机构，制定建设实施方案，明确分工，落实责任，确定工作进度，同时也加大主要旅游景区和旅游基础设施投入力度，强化人员培训，深度开发旅游资源，延伸产业链条，加强宣传促销工作，扎实推进旅游试点工作，各试点县（市、区）旅游业实现了较快发展，2009年7个旅游示范县共接待游客1628.7万人次，占全省接待量的14.3%，旅游收入48.6亿元，占全省旅游总收入的6.4%，均比上年增长20%以上。上半年，省旅游局在全省开展了首届乡村旅游示范村评定工作，制定了评定标准和服务指南。
三、积极推进旅游精品建设，加快旅游产品体系建设
一是进一步加强规划编制起草工作。进行《大秦岭旅游发展规划》修编工作，组织召开专家座谈会；启动修编《陕西陕西旅游 | 陕西旅行社省温泉旅游发展规划》，正在编制《陕西乡村旅游发展规划》；启动编制陕西省旅游业“十二五”规划，草拟了陕西省“十二五”规划编制工作方案；开展了沿黄旅游发展规划的前期调研；组织了《金丝峡旅游发展战略提升规划》、《南宫山佛文化旅游区建设方案》的评审，参与了《秦岭国家植物园十二五重点建设项目规划》的评审；对渭南、宝鸡、汉中城市总体规划等提出了修改意见。
二是加强对重点旅游项目建设的督促检查工作，全面实施项目促进战略。组织召开全省重点旅游的景区（点）建设现场会；组织赴延安、铜川、杨凌、汉中等地进行调研；与省财政厅联合编制了《2010年旅游建设项目申报指南》并组织实施；组织各市编制《2010年国家旅游发展基金地方项目》。
三是加快旅游公共服务体系建设。咸阳、商洛、汉中、宝鸡等城市的游客服务中心正在紧张建设之中，岚皋、留坝等县已建成游客服务中心；已完成省内高速公路上的旅游交通标识建设工作，省道、国道上的旅游交通标识设置工作正在进行；进一步充实完善了陕西旅游网主页内容，与腾讯网初步达成合作建设陕西旅游在线营销系统。
四是加大红色旅游景区建设和宣传工作，培养红色旅游人才。会同省发改委上报了我省7家红色旅游景区，争取列入全国第二批红色旅游景区（点）名录；组织参加全国红办举办的红色旅游两期培训班。
五是加强旅游景区管理，提升旅游景区等级和管理水平。组织各市制定创建A级旅游景区计划；完成对大唐芙蓉园、华山风景名胜区创建5A级旅游景区，安康石泉燕翔洞创建4A级旅游景区的初审推荐工作；举办了全省A级景区质量等级评定检查培训班；加强对A级旅游景区的复核工作。
四、以“世博会”为契机，进一步拓展国内国际旅游市场
一是国内旅游宣传促销活动多样，成效显著。参加由国家旅游局在港、澳举办的“观世博游中国”促销活动；参加在重庆举办的中国国内旅游交易会；参加在武汉举办的华中旅游博览会；在河南郑州市举办了陕西旅游恳谈会和公众推介活动；在浙江杭州、安徽合肥、湖北武汉举办了陕西旅游推介活动；参加国家旅游局举办的“世博旅游年”等一系列旅游促销活动。
二是境外旅游宣传不断创新，陕西在境外影响力进一步提高。年初，我局与文化部门共同参加了美国洛杉矶花车巡游，获得洛杉矶玫瑰花车大巡游组委会奖、最佳设计艺术展示大奖；组织参加了北京国际旅博会暨2010中国北方旅游交易会；参加了2010年博鳌国际旅游论坛活动；参加了中国（郑州）世界旅游城市市长论坛；推进西安-深圳-吉隆坡、西安-深圳-雅加达国际航线开通工作。
三是加强区域旅游协作，着力构建大旅游、大市场格局。联合西北五省区旅游局和新疆生产建设兵团旅游局，举办了第三届中国西北旅游网上博览会和旅游宣传推广活动；举办了第二十一届西北旅游协作会议暨丝绸之路协作会议；举办了陕甘川区域旅游协作第七届年会。
四是利用媒体网络宣传手段，刺激旅游消费需求。与陕西电视台合作，在新闻频道《印象陕西》栏目推出为期一年的全省旅游景区宣传展播活动；邀请美国旅行代理商团、马来西亚旅游批发商、长安•罗马丝绸之路复兴之旅中国主流媒体联合报道团来陕考察产品和线路，扩大企业市场营销对接；更新了陕西旅游网信息内容，及时发布旅游资讯信息；印制了《飞越陕西》、《兵马俑的故乡》旅游光碟；制作了秦岭旅游专题片，陕西旅游广告片，继续同凤凰卫视合作在美洲台、欧洲台进行宣传；同美国蓝海电视台合作在美国主流媒体和民众中开展陕西旅游宣传。
五是以节庆宣传造势，产生持续轰动效应。指导西安、宝鸡、铜川、渭南、汉中、安康、商洛等市举办了 “幸福天天游”、“法门寺国际文化旅游节暨太白山旅游登山节”、“玉华宫冰雪节”、“渭南旅游文化节”、“中国最美油菜花海汉中旅游文化节”、“中国安康汉江龙舟节”、“首届中国秦岭生态旅游节”等活动。
五、以旅游服务质量提升年为抓手，强化行业监管和指导，优化旅游发展环境
一是召开了全省旅游服务质量提升年活动工作会议。下发了《关于开展全省旅游服务质量提升年活动的通知》，对全省的旅游服务质量提升年活动等方面工作进行安排布置，由局领导带队分两组对各市（区）提升年活动进行了抽查。
二是建立了全省旅行社、旅游星级饭店统计制度。充分利用统计这一有效措施强化了对旅行社的行业管理，使全省旅行社统计工作收到较好效果，得到了国家旅游局的肯定和表扬。
三是加强了对出境游的管理工作。完成了新批出境游组团社领队人员的业务考试和领队证的申请发放，加强对出境游市场的专项治理，对台湾、日本两地游分四组进行专项检查工作，使我省出境游更加规范有序。
四是全面贯彻旅行社新条例，抓好新条例的各项落实工作。全面实施了我省旅行社的转型换证工作，通过换证审核工作对全省旅行社进行一次系统的检查考核，把换证工作作为对旅行社的一次旅游法规教育学习，目前全省换证工作已圆满结束。
五是做好旅游行业管理和人才培训工作。制定并修改了《关于旅行社做大做强的奖励办法》，并对2009年度十强旅行社及入境旅游实施奖励。举办了全国旅游服务技能大赛陕西选拔赛，选拔出了四位选手组成陕西省代表队参加全国旅游服务技能大赛的中式铺床、中餐宴会摆台、西餐宴会摆台、鸡尾酒调制等四个项目的比赛。完成了2009年导游IC卡年审和检查工作。举办了全省旅游质监人员培训班，提高了旅游行政执法人员的理论水平和实践操作能力；部署了导游年审培训工作，举办了“长安旅游大讲堂”，调训全省600名中高级导游人员，邀请国内知名专家教授为导游举办了陕西省情、佛教知识、导游技巧以及语言艺术等专题讲座，受到了好评；举办了全国“名导进课堂”工程（西安站）培训活动；组织了2010年中级导游考试；举办了陕西旅游推广大使选拔赛，全省有近1000名选手参赛，经过初赛、复赛、半决赛、决赛，最后选出9名优秀旅游推广大使。下达了2010年全省旅游企业人才培训计划和2010年全省旅游企业培训计划，并进行了指导实施。
六是做好星级旅游饭店管理及饭店协会工作。通报处理了11家星级饭店。表彰了2009年度全省18家优秀星级饭店，其中3家荣获中国饭店金星奖。安排部署了2010年全省星级饭店的复核工作。完成了陕西旅游饭店协会换届工作，并召开了全省旅游星级饭店第四届第一次会议，选举产生了新一届协会理事会及会长。
七是重视旅游安全工作。积极抓好全省旅游安全工作，对春夏的旅游安全工作进行了全面布署，拟定下发了关于加强春夏季安全工作的通知，针对旅游高峰提出了春夏季旅游安全工作要求。布置安排全省旅游行业开展“安全生产月”活动，提高全省旅游行业的安全意识，促进安全工作的全面落实。
八是大力开展旅游市场秩序的综合整治，促进全省旅游综合环境的优化。组织召开了全省整顿规范旅游市场秩序首次联席会议，印发了《2010年陕西省整顿旅游市场秩序总体方案》，对全省旅游质量监督和市场执法检查工作作出具体安排，从4月底到10月底，在全省开展旅游市场质量监督和执法检查工作，重点解决游客最不满意、行业反映最强烈的突出问题，营造公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，目前此项工作还在进行中。利用陕西旅游网开展了“陕西旅游服务质量游客满意度调查”，及时受理游客投诉，维护旅游者的合法权益，今年上半年，全省各市旅游质监所收到旅游投诉共12件，全部为国内投诉，受理件数12件，51人次投诉。已结案11件，结案率为91.6%。
六、积极开展学习创先争优活动，抓好行风、党风廉政和机关建设工作
一是启动了开展学习创先争优活动。印发了局系统基层党组织和党员深入开展创先争优活动实施方案。对创先争优活动进行了全面的安排部署，组织召开了创先争优活动动员大会。
二是进一步加强党风廉政建设，深入开展“加强旅游行风建设，争创游客满意单位”专题活动。按照党风廉政建设责任制的要求，对省旅游局2010年党风廉政建设和反腐败任务进行了分解落实。联合省纠风办召开了全省旅游行业深入开展“加强旅游行风建设，争创游客满意单位”专题活动动员大会，通过扎实开展此次活动，达到正确履行职责、切实转变职能、改进工作作风、规范依法行政、促进旅游市场健康有序发展的目标，为我省旅游业又好又快发展提供有力保障。
三是以机构改革为契机，创建学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型机关活动。通过开展此项活动，强化了机关思想作风和纪律建设，提高了旅游管理部门驾驭旅游业发展全局的能力、推动旅游业科学发展的能力、应对危机和复杂局面的能力，保证了上半年各项工作任务的圆满完成。
