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扎实开展集中建设年活动 大力推进旅游名镇建设
——解读《省旅游局推进全省旅游名镇建设实施意见》
镜泊飞人。
兴凯湖日出。
温泊奇观。郭凤奎摄
北极村。任英寰摄
连环湖。记者 陈贺摄
收割。
亚布力。
黑龙江省省委将2011年确定为旅游名镇集中建设年，省领导多次召开会议强调加快旅游名镇建设步伐，我省之所以大力度推进旅游名镇建设，根本原因在于建设旅游名镇对于我省经济发展、社会进步具有重要作用。我省集中打造为数众多的旅游名镇，在全国尚属首次。这项战略的实施，将我省单一的旅游资源建成复合型旅游经济增长体，必将对我省旅游产业跨越式腾飞起到巨大的推动作用。必须充分认清加快推进旅游名镇建设的重要性，切实增强加快推进旅游名镇建设的紧迫性，着力提高加快推进旅游名镇建设的自觉性，做到思想统一、行动一致、工作高效，全力以赴推进旅游名镇建设。
近两年来，随着我省旅游名镇建设步伐的加快，北极村、亚布力、镜泊湖、连环湖等旅游名镇初具规模，品牌影响力增强，经济和社会放大效应初显。“神州北极”——漠河北极村，旅游由夏季一季热向冬夏秋三季火爆转变，旺季各地飞往漠河的航班增至7班依然“一票难求”，北极村家庭旅馆“一床难求”。滑雪胜地--亚布力镇依托亚布力旅游滑雪度假区，滑雪旺季每天流动人口近万人，每天经由亚布力镇始发客运车辆600台次，夏秋季旅游升温迅速，全镇从事旅游产业有3000多人，带动从事运输、餐饮、商贸、公共服务等相关产业的达到1.5万人。实践证明，建设旅游名镇，可以做大旅游产业，发展地方经济，富裕人民群众。
当前，旅游名镇建设取得了阶段性成果，但距离“今年旅游名镇建设能够大见成效”的目标还有差距，工作任务依然很重。必须抢前抓早，加快进度，消除重视程度不够、投放精力不够、建设资金不足、融投资渠道不畅、市场化和商业化程度不够等诸多不利因素，以只争朝夕和时不我待的精神投入到旅游名镇建设当中。《实施意见》要求全省旅游行业要站在全局和历史的高度，以战略思维和长远眼光深刻认识旅游名镇建设的重要意义，一定要增强工作的主动性和自觉性，把旅游名镇建设作为第一要务真正摆上工作日程，纳入本地本部门重点工作来抓。各地旅游局要结合旅游业发展和小城镇建设实际，加强协调配合，积极组织推进，全力加快重点旅游名镇建设进程。
找准定位 打造特色
一是要把北极村打造成北极风情旅游名镇。要依托“神州北极”品牌，重点发展避暑度假旅游、冰雪体验、边境观光旅游，未来打造成为国内一流的休闲观光度假目的地。要重点建设好中国北极圣诞村二期工程、神州北极旅游中心、黑龙江省界江游船项目、北极天象馆、民族风情园、洛古河龙文化主题园等重要产品。
二是要把五大连池打造成火山矿泉旅游名镇。要以火山资源、矿泉资源为依托，大力发展旅游观光产业、康疗养生产业、矿泉开发产业，建设集火山科考观光、矿泉康体疗养、会展功能为一体的国际康体疗养旅游目的地。重点建设融科普教育和游乐体验为一体的“火山博物馆”，提升黑龙山等七大观光区；以名镇建设带动五大连池国家5A级旅游景区进一步提档升级。
三是要把黑瞎子岛打造成互贸通边旅游名镇。充分利用“一岛两国”独特的地缘优势，依托宝岛原生态、神州东极情、东方第一哨、一岛两国风等独有的旅游资源，在切实保护生态环境的前提下科学开发建设，着力把黑瞎子岛建设成生态型、旅游型、商贸型、开放型和具有中国建筑特色的边境贸易旅游名城。
四是要把镜泊湖、兴凯湖、连环湖打造成湖光山色旅游名镇。镜泊湖名镇，要依托良好的湖泊、冰雪等生态和边贸、文化旅游资源，围绕“国际休闲”主题，突出亲山近水、度假观光、休闲安居、观景探秘等特点，重点发展集避暑度假、休闲观光、边贸旅游、文化体验四大核心功能于一体的国际知名、国内著名的休闲度假旅游目的地。兴凯湖名镇，要依托兴凯湖旅游景区，积极发展山水生态游、农家休闲游、水上娱乐游、避暑养生游、拓荒文化游等旅游项目，加快推进交通通信、宾馆餐饮、购物娱乐、水上安保等基础设施建设，提高建设水平，提升接待档次，推进产业发展，加快建设湖滨生态名镇。连环湖名镇，以湖泊温泉为本体资源，水乡风情为特色，完善生态观光与科普、滨湖休闲、温泉养生、水上运动、商务度假等功能设施，未来打造成中国北方寒地湖泊温泉生态旅游目的地。
五是要把名山镇打造成界江景观旅游名镇。依托龙江三峡、兴龙峡谷、名山岛“两峡一岛”界江两岸风情和沿江旅游观光风景带的旅游资源，以“龙江三峡游、原始森林游、边境风情游”为重点，加快建设俄式商服建筑群、俄罗斯商品一条街、农业观光游览等项目，把名山镇建设成为界江景观特色鲜明的边境旅游名镇。
六是要把亚布力打造成滑雪避暑旅游名镇。依托滑雪、森林等旅游资源，按照冬夏结合、体游结合、平赛结合、训会结合的要求，建设亚布力滑雪场核心区，大力发展夏季旅游项目，实现旅游业多元化发展，建设国际滑雪避暑旅游度假名镇。
七是要把汤旺河打造成红松故乡旅游名镇。依托小兴安岭独有的红松森林资源和地质资源，建设集森林避暑、养生度假、地质遗迹、漂流体验、狩猎滑雪、会议度假等功能于一体的国际森林生态旅游胜地。
八是要把金龙山打造成城郊休闲旅游名镇。依托独特的“资源、环境、地域”三大优势，突出体现原始森林特色、区域特点、文化品位、田园风光、自然生态等特点，建设成哈尔滨近郊生态旅游、避暑休闲、度假养生旅游胜地。
九是要把七星农场、海林农场打造成现代大农业旅游名镇。两个农场要充分利用有机绿色农业和田园餐饮等优势，突出农业观光、休闲度假、会议接待功能，加大旅游核心区的基础设施建设，建设好生态观光区、现代农业观光区、休闲度假区、果蔬采摘区、科普教育区和外景拍摄区，着力打造现代大农业观光旅游名镇。
餐饮改革 主推特色
12个旅游名镇要完善旅游六要素的配套设施，建好旅游道路、停车场、游客服务中心、旅游商品、旅游安全以及资源环境保护等基础设施，使之成为完备的旅游服务功能区。今年重点要解决旅游名镇餐饮特色问题。要突出和提升黑龙江特色的餐饮文化，有效整合我省丰富多样、历史悠久、绿色健康的餐饮资源，打出“吃出文化，吃出品位、吃出健康、吃出快乐”的黑龙江旅游餐饮形象口号。通过打造“黑龙江特色菜”品牌，弘扬黑龙江餐饮文化，改变我省餐饮形象不明确、品牌不响亮的局面。重点围绕赫哲族、鄂伦春族、蒙古族、朝鲜族等少数民族特色饮食、俄式特色饮食，以及纯绿色食品，龙江山珍野味，龙江特色风味小吃等系列，开发黑龙江旅游名菜，争取每样精典菜品都有典故、营养功效，都能体现文化底蕴，每个旅游名镇都有精品特色餐馆，每个景区餐馆都有黑龙江招牌特色菜，餐饮服务人员都能介绍黑龙江菜的历史渊源、文化内涵和营养价值，做深做精黑龙江餐饮文化。省旅游局将把特色餐饮作为旅游名镇从业人员的培训内容之一，择机举办“旅游名镇特色菜”烹饪大赛，提升旅游名镇餐饮服务的文化和品位。
厕所建设 攻坚克难
“蹲坑厕所”一直是影响我省旅游形象的一大难题。今年，为了建好旅游名镇，以此为契机，除掉“蹲坑厕所”顽疾，提升旅游服务环境。今年在12个旅游名镇消除“蹲坑厕所”，2年内在全省3A级以上景区逐步消除“蹲坑厕所”，全面普及功能齐全、环保卫生的水冲式厕所。坚持布局合理、生态环保、美观卫生的建设原则，保证旅游名镇内和景区沿线“水冲式厕所”的数量和空间配备。提升厕所建设水平，提高文化和科技含量，加强服务管理，杜绝脏乱差。积极倡导旅游名镇和3A以上景区建设“精品厕所”，在建厕过程中不拘一格，因地制宜，充分扩展厕所的各项功能，重视厕所与周围环境的协调搭配，塑造一批赏心悦目、美观实用的“厕所精品”。厕所建设要外部设计景观化、内部设备和装饰宾馆化，重视公厕设计的新颖、造型的美观和功能的适用，五大连池、镜泊湖等5A级景区应该建设“星级厕所”甚至“顶级厕所”，争取采用“生态厕所”、“沼气化粪”等先进技术，让厕所成为“景点”，解决游客如厕难题，打造高品质、高舒适度的旅游服务环境。
拓宽渠道 招商引资
积极引导旅游名镇创新思路，坚持走市场化、商业化的道路，建立政府引导、企业主体、市场运作的旅游投融资机制，搞好非经营性的交通、通信、能源等配套性基础设施建设，以此吸引社会资本参与旅游名镇建设投资。积极探索所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的模式，以特许、转让、承包等方式，依法对旅游名镇内的经营性项目面向国内外投资者实行公开招标，加快旅游名镇的开发和建设。制定优惠的招商引资政策，围绕开发重点，着力策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体吸引国内外知名的大企业、大财团、有实力的客商及民间资金参与旅游名镇建设开发。充分利用展览、促销、推介等各种形式，引导客源地旅行社特别是国内外知名旅行社与旅游名镇进行产品对接，力争每个名镇都要有重点旅行社落户，扩大旅游名镇在全国的影响力，售卖旅游名镇线路。今年省旅游局将组织旅游名镇赴香港等地招商引资，吸纳资金，吸引旅行社入驻和经营旅游名镇线路。
整合节庆 加大宣传
整合节庆资源，丰富节庆特色，提升节庆品位。从今年开始，全省重点旅游节庆都要放在旅游名镇举办。每个名镇每年至少谋划几个旅游节庆、会议会展、论坛、赛事等活动，发展眼球经济，创造轰动效应，叫响12个旅游名镇的品牌，凝聚人气。具体来说，北极村名镇要举办好漠河北极光节、冬至节暨圣诞文化节、国际冰雪汽车拉力赛；亚布力名镇要举办黑龙江国际滑雪节、夏季森林音乐节、春季万人登山活动、尚志雪都滑雪节、亚布力企业家论坛；五大连池名镇要举办好国际火山旅游节暨饮水节；黑瞎子岛名镇要承接好三江旅游文化节；镜泊湖名镇要举办好镜泊湖之夏旅游文化节；兴凯湖名镇要举办好养生度假旅游节、知青返乡节、中国兴凯湖自驾游大会、张健横渡兴凯湖活动；连环湖名镇要举办好雪地温泉旅游节、大庆湿地旅游文化节、雪地温泉及冬捕旅游产品推介会、旅游名镇“连环湖杯”篮球表演赛；名山旅游名镇要举办好国际界江旅游节、中俄犹国际戏水狂欢节、国际界江滚冰节、界江冬捕七鳗旅游节；汤旺河名镇要承办好黑龙江(伊春)国际森林生态旅游节、黑龙江(伊春)“五花山”观赏节；金龙山名镇要举办好“五花山”观赏节、红叶观赏节、夏季养生节；七星农场名镇要举办好黑龙江省三江稻米节，与海林农场一起承接好知青北大荒重游活动。省、市旅游部门要积极帮助和指导旅游名镇扩大旅游节事活动规模，挖掘文化内涵，增强文化品味，以此提升旅游名镇的知名度和美誉度。
加大旅游名镇对外宣传推介力度，采取新闻宣传、行业促销、社会推进的“三位一体”宣传促销方式，加快提升重点旅游名镇的知名度和影响力。借助香港经济日报、香港有线23台、大公报、文汇报、新华社、中央电视台、人民日报、中国旅游报、新浪网、黑龙江电视台、黑龙江日报、东北网、生活报、新晚报等省内外主流媒体，通过整版、专栏、专题、广告等形式宣传我省“北国风光·美在黑龙江”旅游形象，对我省重点旅游名镇特色、项目、建设成就等进行大密度报道；在新浪网、黑龙江省旅游局政务网开辟专题，实时报道12个旅游名镇开发建设情况和最新动态。邀请中央、首都以及我省重点媒体组成媒体考察团，对我省重点旅游名镇进行实地踏查采访，对名镇建设情况进行集中报道，提升旅游名镇在国内外的影响力。充分利用中国国内旅交会、北方旅交会、北京国际旅游博览会、第22届哈洽会、中国国际旅交会等专业旅游展会以及境内外宣传促销活动，对我省重点旅游名镇旅游资源和产品进行形象展示。在香港有线23台播放广告宣传片，宣传我省重点旅游名镇特色形象。利用哈尔滨机场进港大厅12块灯箱广告、长江路1号LED大屏幕对重点旅游名镇进行形象展示。做好旅游名镇的线路整合设计，把旅游名镇纳入全省重点旅游线路体系，做精“华夏东极游”、“神州北极游”、“火山边陲游”、“文化生态游”、“清凉养生度假游”、“梦幻冰雪游”、“激情滑雪游”、“五花山”观赏游、“北大仓”丰收游、“名山、名湖、名人、名城”游等北国风光特色旅游精品线路。积极指导旅游名镇研究开发具有本地特色的四季旅游项目，解决名镇旅游“半年闲”问题，做到四季旅游平衡发展。
抓好服务 提升质量
深入开展旅游服务质量提升活动，加强旅游名镇旅游诚信体系建设，真正使旅游名镇“名”在特色、“名”在内涵、“名”在服务、“名”在品牌。全面贯彻实施《旅游服务质量提升纲要》，按照“质量兴游”要求，采取行政推动、标准引领、协会促进等多种方式，建设和完善旅游诚信制度体系、工作体系和监督体系。实施旅游品牌创建、旅游质量主题活动、旅游标准化示范、旅游服务质量评价、导游服务提升五大工程，抓好旅游名镇内旅行社、宾馆饭店、景区景点、旅游购物场所的质量提升。加大旅游名镇内A级景区、S级滑雪场、星级饭店及家庭旅馆的建设和评选力度，增加旅游名镇诚信旅游企业和金牌导游员数量。建好旅游数据中心、呼叫中心、12301旅游热线等公共服务平台，提高服务水平。与省委组织部、国内外知名学府合作，加强旅游名镇开发、策划、管理、营销、导游和景区设计、建设、服务等人才培训，组织旅游名镇建设负责人、所在地旅游局局长赴美国参加旅游短训班学习，开阔视野、增长见识、更新观念、提升水平。继续举办《黑龙江省重点旅游名镇示范导则及评定方法》培训班，宣传名镇建设标准，提高名镇建设水平。根据旅游名镇建成后的人力需求，提前做好宾馆、酒店、旅行社、旅游景区管理人员及导游人员的培训工作，提高整体素质和服务水平。开展旅游在线服务，推动我省旅游服务上水平。
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