济宁市旅游局、济宁日报社联合在《济宁日报》开辟专栏，开展“如何实现济宁旅游跨越发展”征文活动，这项活动对于营造全社会关注旅游、支持旅游、参与旅游、发展旅游的良好氛围，集中全社会的智慧推动济宁旅游业跨越发展必将产生积极的影响。下面我从创新旅游管理体制的角度，就济宁旅游跨越发展谈点意见。
一、强化政府主导，形成发展合力。在理顺管理体制上要发挥政府主导作用，强化旅游产业领导小组和办公室的协调能力和权威，将与旅游密切相关的城建、规划、交通、文化、文物、林业、水利等部门组织起来，形成有效的部门联席会议制度。分管以上部门的领导与分管旅游的领导最好能一致，这样更便于协调旅游发展中的具体问题。有关县市区要借鉴邹城、汶上的经验，理顺旅游管理体制，创新旅游发展机制。要适应旅游发展新形势的需要，进一步建立健全旅游行业协会，使之成为旅游行政管理部门与旅游企业联系的桥梁和纽带，推动旅游行业自律，发挥各方面的积极性，形成综合的产业调控能力。
二、培育旅游企业，壮大市场主体。按照“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式，加快旅游企业改革，推动孔子旅游集团、圣地旅游集团等企业的股份制、公司制改造，健全现代产权制度，完善法人治理结构。以改革的精神、开放的思路和国际化的视野，实施“三个一批工程”，即重组一批、转型一批、引进一批，积极培育旅游大企业集团，切实解决旅游企业“小弱散”的问题。对国有旅游企业，要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，建立现代企业制度，加大旅游企业改组、改造和改制的力度。支持旅游优势企业跨地区、跨行业、跨所有制进行收购、兼并、重组，形成一批规模化经营、集约化发展的大型旅游企业集团。
三、完善融资体系，加大旅游投入。深化旅游投融资体制改革，消除市场分割，打破地区、行业和所有制界限，实现投资方式多元化，资金来源多渠道。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，引导社会各类主体以多种形式投资旅游产业，鼓励不同性质的旅游企业相互参股，积极推行股份制。支持兖矿等国有大企业、民营企业和外资企业投资开发旅游资源，兴办旅游项目。引入市场化开发机制，走市场化运作的路子，积极探索社会多元化投资的有效途径，调动各类投资主体的积极性，支持非公有经济向旅游产业领域拓展，允许景区（点）所有权与经营权分离，切实推进产权多元化和管理职业化，采取“谁投资、谁开发、谁经营、谁受益”的原则，自主经营，自负盈亏，利益共享，风险共担，推动资源优势向经济优势转化。
四、丰富产品体系，加强区域协作。要适应人们对度假休闲需求日益增长的特点和趋势，利用济宁丰富的人文资源、生态资源、城市环境资源和社会资源，在产品结构上根据国内市场需求从以观光旅游为主向观光旅游、度假旅游、深度体验旅游等复合型结构转变的趋势，打破固有的区域竞争态势，与周边旅游目的地形成广泛的地缘产业网络协作系统，在旅游产品开发、目的地营销、旅游战略组织等方面形成多元协作机制，区域竞争优势，出台有关政策，落实带薪休假制度，出台奖励旅游、休学旅游、福利旅游等政策，形成促进大众出游的体制机制，以增强济宁旅游产业的核心竞争力。
五、引进外地经验，规范经营管理。积极推进旅游企业经营管理体制改革，通过政企分开、股份制改造、竞拍以及特许经营制度等多种途径将景区（点）改造成为规范的现代企业。引进国内外先进管理经验对景区管理模式进行调整，在搞好A级评定与管理的同时，引进ISO14000、ISO9000质量管理体系认证标准，使景区的经营管理与国际接轨、和市场同步。使所有者和经营者合一，促使经营实体走精简机构之路，形成注重市场分析和专家决策，注重市场营销和服务，大力精简公司机构的“沙漏型”结构，以获取较高的投资效益。同时，积极引进国际旅行商、著名酒店管理集团等进入济宁旅游业，引进其管理模式、经营机制、人才、资金、技术，吸引内外部资本集团利用承包、租赁、股份改造、购买等方式组建各类大型旅游集团，通过市场优胜劣汰机制，支持企业合并与网络化经营，形成国家、集体、个人、外资一齐上的投融资新格局。要适应大旅游、大市场、大产业的发展要求，强化旅游管理部门的综合协调职能，制定和完善旅游管理有关法规及服务标准，加强旅游市场监督管理，促进旅游行业管理的规范化、标准化、法制化。
六、优化资源配置，提升产业素质。要充分利用资本和市场手段来整合资源，优化资源配置，推进旅游企业向产业化、规模化、品牌化和国际化方向发展，坚持制度创新，形成有效的动力机制和约束机制，构建良好的旅游经济运行微观基础，要叫响孔孟旅游、运河旅游、水浒旅游、佛教旅游、微山湖旅游等品牌，形成具有竞争力的旅游经营体系，构建要素完整、相互带动的旅游产业链。要加强与国际大型旅游集团的合作，在引进来的同时也要走出去，逐步形成以济宁为中心，市场和服务网络延展到海外的产权联结型旅行服务集团，全面介入世界旅游经济体系的水平分工，真正将济宁打造成国际旅游目的地。
