近日，承德市旅游发展大会在市政府会议厅召开，这是在该市旅游产业发展到关键时期召开的一次重要会议。主要任务是在“十五”旅游发展的基础上，站在新的高度和新的起点，研究部署当前和今后一个时期旅游业发展的主要任务，更新思想观念，解决制约问题，加大工作力度，深入实施“旅游旺市”战略，把旅游业发展成全市重要支柱产业。
市领导艾文礼、郭群、王洪斌、关悦、于素伟、于列和各县区县区长、主管副县区长、发改局长、旅游局长，市直各部门主要负责同志，部分大中型企业、旅游院校、旅行社、星级旅游饭店负责人，国家级森林公园、2A级以上景区负责人以及导游员代表出席大会。
市长艾文礼在会上讲话，市委副书记郭群主持会议，副市长于素伟作旅游工作报告。市文物局、档案局和导游服务中心导游员陈艳萍在会上作典型发言。
艾文礼在讲话中指出，旅游是承德的一大优势。我们常讲，承德“优势在资源”，其中一个很重要的方面就是旅游。对旅游，可以说人人关心，各级关注，并且把旅游上升到“旺市”的战略来抓，取得很大成绩。但从全市经济发展格局分析旅游，从更大范围、更高层次看旅游，旅游产业发展中的问题显而易见，突出表现为“三个不适应”。一是旅游现状与其战略地位不适应。这种现状，与独特而丰富的旅游资源不相称；与人民群众依靠旅游增加收入、实现就业的要求有差距；与战略产业的地位更有很大的距离。二是旅游现状与历史文化名城的桂冠不适应。三是旅游现状与国内旅游发达城市的发展水平不适应，或者说差距很大。对旅游业的现状，我们要清醒认识；对存在的问题，我们要深刻剖析；对促进发展的举措，我们要大胆有力。这样才能把旅游业培育成国民经济的重要支柱产业，才能实现真正意义上的“旅游旺市”。
艾文礼指出，如何把旅游产业做大做强，是全市工作的重点，也是我们要经常思考的问题。承德加快发展旅游产业，要“实施好三大举措，处理好三大关系，推进好三大创新。”首先，实施三大举措：一是思想大解放。真正把旅游作为战略支撑产业来抓。这是旅游业实现整体提升的需要，更是承德实现可持续发展的需要。第一，这是旅游业发展规律决定的。第二，这是承德的自然和历史禀赋决定的。优势在资源，把资源优势转化为实实在在的经济优势和效益优势，转变为品牌优势和形象优势，是我们责无旁贷的历史责任。第三，这是承德经济发展需要决定的。当前我市经济正处在从主要依靠投资拉动转向依靠投资和消费双向拉动转轨的关键阶段，启动消费至关重要。旅游是重要的消费方式，具有乘数效应，对国民经济有很大影响力和贡献度。旅游是经济结构调整的有效途径，抓旅游对发展第三产业具有纲举目张的作用。二是规划大手笔，从更高的品味、更高的层次谋划旅游。要瞄准游客的消费需求和旅游产业的走向趋势，把旅游业的发展规划与推动产业升级结合起来，与促进区域协调发展结合起来，与弘扬民族文化、传播现代文化结合起来，与城市建设和基础设施改善结合起来。进一步完善我们的旅游规划。三是抢抓大机遇，举全市之力促进旅游业的跨越升级。承德旅游业的机遇在于：旅游资源的多样化正好和旅游消费多元化的需求相吻合，承德的知名度正好和国内旅游消费市场升温转旺相吻合，我市改善基础设施条件、打造城市形象的实际效果正好和旅游产业整体提升的时机相吻合。其次，正确处理三大关系：一是正确处理旅游与文化的关系，促进旅游与文化的深度融合。促进旅游与文化融合，就要充分挖掘文化资源，重视丰富文化内涵，着力提高文化品味，以鲜明的文化特色吸引游客，形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的格局。要认真借鉴桂林印象刘三姐、丽江印象雪山、杭州印象西湖等大型综合文艺演出成功范例，不惜重金邀请大家、名家，策划具有承德特色、高品位、高档次的文化精品，既扩大承德的知名度，又能够取得丰厚的效果回报。二是正确处理旅游与城市发展的关系，实现“城市与旅游一体化”。要牢固树立“城市围绕旅游建，环境围绕旅游管”的理念。一方面，在城市规划中，充分考虑服务旅游的整体功能，适应现代旅游发展需要。另一方面，要在打造特色城市上下大力量。具体讲要做足三篇文章。即，突出古城特色，山城特色，水城特色，我们正在建设的第七至第十二道橡胶坝，就是打造水城特色的一项重要举措。努力把承德建成“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的宜居型山水园林城市。三是正确处理社会效益与经济效益的关系，努力做到两个效益双丰收。一方面，要处理好保护与发展的关系，原则是在保护资源的前提下求发展。但不同的地方有不同的保护概念。另一方面，要处理好社会效益与经济效益的关系，原则是区别不同情况，两个效益同时兼顾。其三，推进三大创新：一是创新发展观念。要树立大产业理念，树立大服务观念，树立精品观念。二是创新体制机制。三是创新市场营销。要认真研究借鉴外地经验，针对承德旅游客源市场、受众人群，展开有针对性的市场营销活动。要高立意、高水平策划承德旅游形象，加大投入力度，集中资金，形成宣传强势，真正把思想统一到全市部署上来，真正把各项措施落到实处，形成合力促进承德旅游业实现更快更好地发展。
郭群就落实好这次会议精神提出了三点具体要求。一要迅速抓好大会精神的学习贯彻，在各级各部门和广大干部群众中形成关心、支持旅游发展的广泛共识。二要深入研究谋划，进一步提升我市旅游业发展的层次和水平。三要形成合力抓落实，努力开创我市旅游发展的新局面，把我市的旅游发展提高到一个新水平，更好地服务全市经济社会发展全局。
于素伟在报告中讲了三方面意见。第一，“十五”全市旅游保持了快速发展，产业体系不断完善。主要表现在：旅游经济不断增长，综合实力大幅提升；总体规模不断扩张，旅游功能日趋改善；旅游市场不断拓展，客源结构逐步优化；区域合作不断深化，竞争能力显著增强；整体环境不断改善，管理水平明显提高。第二，把握形势，统一思想，构筑旅游产业发展新格局。要把旅游资源优势转化为产业优势，要提高综合贡献率，要实施“城市——旅游一体化”发展战略，要把宣传促销作为直接生产力，要政府主导、市场运作、行业联动、全民参与，合力推进。第三，扎实推进，重点突破，实现旅游产业发展的新跨越。“十一五”期间，我市旅游业发展的总体思路是：贯彻以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，坚持政府主导与市场运作相结合，资源开发与生态保护相兼顾，硬件打造与内涵挖掘相协调，突出皇家、生态、佛教文化三大特色，加快实施“一体两翼”发展规划，实现由避暑胜地向四季旅游转变，由单一旅游观光向休闲度假、演艺娱乐、商务会展等多元化方向转变，由旅游辐射地向旅游目的地和集散地转变，完善产业功能，提升产业素质，增强竞争能力。主要任务是：按照“一体两翼”布局规划，培育五大产品体系，实施四项重点工程，推进旅游业创新升级、跨越发展。目前，我市旅游业已进入产业升级的关键时期，我们要进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实推进各项任务的落实，努力实现承德旅游发展的新跨越!
