申论——国家公务员录用考试专用教材（2010最新版）
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作者： 陈永祥 主编
出 版 社： 中共中央党校出版社
出版时间： 2009-5-1字数：版次： 1页数： 312印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787503531279包装： 平装编辑推荐
严格依据大纲，紧抓国考动态，囊括全部热点，力保万无一失。
适用：公务员、事业单位、村干部、三支一扶、选调生、警察、两院、军转干等考试。
严格依据中共中央组织部、国家人事部2010最新考试大纲编写。
内容简介
2004年十六届四中全会，讨论并通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。那么，党的执政能力从微观上，必然要在党员领导干部个人的执政能力和水平上加以体现。所以，无论是作为一名党政干部或是一名国家公务员，都需要具备相应的执政能力和素养。而一个人是否具备这种能力和素养，在国家公务员考试的第二卷，即申论的考试中就能有比较直观的反映。
对国家公务员的申论考试，有相当的考生认为这主要是对公文写作能力的一种考试。可是，我们从近年来国家公务员考试申论部分的真题以及命题思路来看，国家公务员的申论考试绝不仅仅是一种单纯的公文写作能力的测试。
1．申论考试考查考生发现问题的能力
申论考试的题干部分或者说阅读材料部分往往都比较长，而且可能会涉及多个方面。但是这些材料以及材料涵盖的内容，又不是孤立的，而是紧密联系在一起的。材料后的试题一般都会要求答题者紧扣所给材料加以分析，而这种分析是需要建立在问题意识的基础上。只有准确的发现材料中的问题，并加以梳理和概括，才有可能为下一步的分析、论述、解决打下坚实的基础。2009年国家公务员考试的申论试卷，更是在第一题的第一问就直接考核了考生通过阅读材料发现、总结概括问题的能力。而在实践中，这种发现问题、总结问题的能力也是国家公务员处理政务的一种基础性的能力和职业素养。所以，对于国家公务员考试的考生来说，在申论复习的过程中，一定要有意识的去锻炼自己从信息量大的众多资料中发现问题、概括问题的能力。
2．申论考试考查考生应对问题的能力
从哲学上说，人类改造世界的过程实际上就是一个发现问题解决问题的过程，执政同样是这么一个过程。申论考试中所给的材料都是政府执政过程中真实存在或者遇到的问题，在考查了考生是否能够发现、总结出这些问题之后，接下来就是进一步考查考生解决、应对这些问题的能力。这些问题往往比较复杂，这种复杂主要因为牵涉多方利益、各种价值冲突、经济、文化发展的平衡缺失等因素造成，所以考生要想通过自己的答题文章来解决这些问题，就要能够站在一定高度，宏观的把握问题的关键，从而抽丝剥茧般的解决问题。因此，考生在复习申论考试时，通过复习应当掌握综合把握、纵观全局的能力，把如何应对、解决问题放在申论复习的核心位置。
3．申论考试考查考生文字表达能力
无论是发现问题的能力还是应对问题的能力，在申论考试中，最终都需要通过考生的文字叙述来呈现，所以申论考试必然要考查考生的文字表达能力。之所以将它放在第三点，并不意味着文字表达能力没有那么重要，而是因为即使不是国家公务员考试，其他任何的拥有主观试题的考试，或者应聘其他工作，文字表达能力都是必然要考查的，所以这种能力可以说是基础中的基础。
国家公务员的申论考试不会花大量笔墨放在单纯考核一个考生的文笔怎么样，必然要带着问题去考核，所以文字表达能力或者说处理文字的能力是申论考试的一类基础性内容。因此，考生在复习申论的时候，不能光动眼不动笔，一定要去亲手练习写申论，才能保证在考试中自己确实有这种基础的处理文字的能力。
4．申论考试考查考生关注、理解时政的程度
很多考生平常的文章写得行云流水，可是申论的文章写得很不理想。原因在于，申论考试不同于一般的随笔、记叙文，也不同于普通的议论文，它的答题文字要求具有很强的公文性、时政性、专业性和行政性。而考生要想使自己的答题文字涵盖这些特性，就需要去关注、理解时政。一方面去通过学习政府工作报告这些官方的政策性文件，另一方面去通过阅读报纸、关注新闻等方面了解时政热点。只有这样做，才能在熟悉、理解时政的基础上，写出符合申论考试要求的优秀答题文章。
5．申论考试考查考生的逻辑性和严谨性
一个人的文章反映一个人的思维能力，很重要一部分是体现在逻辑上和用语的严谨性上。申论考试作为国家公务员考试的内容，当然要求考生能够有比较好的逻辑能力和非常严谨的表达能力。例如，如果A问题的解决取决于B问题的解决，而B问题的解决又取决于c问题的解决，那么A、B、c三个问题显然不是并列的关系，考生在写申论时，就应当按照逻辑顺序，首先解决c问题，进而解决B问题，最后解决A问题。诸如此类问题，是考生往往容易忽略的，需要在复习过程中特别加以注意。
综上，国家公务员考试的申论部分是对考生多方面能力和素养的考查，而这些能力和素养也是一名国家公务员在实际工作中完全应当具备和掌握的。希望考生通过本书的学习，不仅能在复习、准备国家公务员申论考试中有所收获，而且也能使自身的实际工作能力得到进一步提升。最后，预祝各位考生在2010年的国家公务员考试中取得优异的成绩。
目录
第一部分全面认识申论
第一章申论概述
第一节申论的含义
第二节 申论考试的性质和目的
第三节 申论应试原则
第二章申论考试分析
第一节 申论考试的试卷结构
第二节申论命题形式
第三节 申论考试阅卷标准
第四节 申论失分原因分析
第三章 申论命题特点与趋势
第一节十年申论命题特点与趋势
第二节解读年申论真题
第二部分 申论考试能力考查与实战分析
第一章阅读理解能力
第一节阅读理解概述
第二节 阅读理解的方法与技巧
第三节阅读理解注意事项
第四节实例与分析
第二章归纳概括能力
第一节归纳概括概述
第二节归纳概括的方法与技巧
第三节归纳概注意事项
第四节实例与分析
第三章提出对策能力
第一节提出对策概述
第二节提出对策的方法与技巧
第三节提出对策注意事项
第四节实例与分析
第四章综合分析能力
第一节综合分析概述
第二节综合分析的方法与技巧
第三节实例与分析
第五章论证表述能力
第一节论证概述
第二节审题和立论的基本要求
第三节确立标题
第四节论证的方法
第五节论证的技巧
第六节论证注意事项
第七节实例与分析
第六章语言表达能力
第一节语言表达能力概述
第二节 申论写作的语言表达要求
第三节语言表达应注意的问题
第三部分 申论考试的文体
第一章申论议论文
第一节 申论议论文概述和要素
第二节申论议论文的审题
第三节申论议论文的语言
第四节 申论议论文的文体
第五节申论议论文的结构
第六节申论议论文的写作格式和论证方法
第二章 申论应用文及写作实例
第一节报告
第二节意见
第三节通知
第四节请示．
第五节会议纪要
第六节通报
第七节函
第八节批复
第九节讲话稿
第十节调查报告
第十一节短评
第十二节述评
第四部分中央及地方真题、参考答案
第五部分申论标准预测试卷及参考答案
第六部分最新申论热点材料
书摘插图
第一部分全面认识申论
第一章申论概述
第一节申论的含义
申，有申明、申辩、申述之意，也带有说明陈述的意思；论，就是要提出论点，辅以论据，并进行论证。申论，就是一种具有申述、辨析、论证和论述内涵的文体。
申论最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试之中，并逐渐成为突破众多考生心理承受底线的科目。那么究竟什么是申论考试?它的考查方向又是什么？
从考试大纲规定及历年实际出题情况来看，申论考试的结构比较规范、清晰明确。首先，给定一系列反映特定实际问题的文字资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映的事件（或案例、或社会现象）的性质和本质，然后按要求做题。其命题形式具体言之，就是经过对资料的整理、分析、归纳后，用简明扼要的文字，概括出给定资料反映的主要问题，然后针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案。在实践上述两项程序的基础上，紧紧扣住给定资料及其所反映的主要问题，申明、阐述、论证对问题的基本看法和解决问题的方法。
申论考试作为选拔初级（通常是指主任科员以下级别）公职人才的公务员考试公共科目之一，在考评考生是否具有胜任公务员工作的能力上具有特定功能和作用，与已有的公务员行政职业能力测验一起，相互匹配、互补互济，共同构成一整套具有较高信度、效度和科学性的公务员录用笔试测评系统。
申论考试是指把所给材料引申开来，发出议论。申论考试是根据目前国家机关工作的需要，对应考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力的一种综合考查方法，联系公务员工作实际需要，他们在进行科学决策、贯彻领导意图、执行公务过程中，时时要针对实际问题进行分析论证，提出自己的见解和处理意见，并对所提出的方案进行论证，有时还必须写出书面材料。
对很多考生来说，一提到申论就比较头痛。其实申论考试并不难，也不神秘，并且规律性很强，尤其是在地方考试中，考高分也不是什么奢求。但是，申论考试的准备是一个长期的过程，是一个积累知识的过程。这就需要考生大量阅读社会时评，密切关注时事，了解现实，坚持练习，与外界多联系，多交流，多总结。实践证明，无准备之战负多胜少，有准备而来才能稳操胜券。
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