政府间关系：权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究
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作者： 马斌著
出 版 社： 浙江大学出版社
出版时间： 2009-4-1字数：版次： 1页数： 283印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787308065542包装： 平装编辑推荐
优化省、市、县政府间关系必须跳出行政权力在政府层级间纵向配置的传统思维，从根本上调整权力在上下级政府间、政府与市场、政府与社会之间的配置，构建多中心治理的格局；在政府间治理结构中更多地嵌入合作、沟通和协商机制，改变命令控制的单一行政模式，实现府际治理。
内容简介
中国政府层级结构、法律地位、功能以及面临的问题决定了当前改革政府层级体制的突破口在于地级市。但是，中国现行的行政层级体制和资源配置模式已经将地级市政府的权力结构和利益结构制度化甚至法律化了，省级政府已经很难对市县政府的权力和利益作根本性的调整，地方政府推进省管县体制改革面临着动力不足、权限不足甚至是合法性不足的多重困境。因此，中国政府间关系的调整必须走出权力收放、无序博弈的局面，从整体上、自上而下地构建制度化分权体制，合理划分政府间的职责权限，用法律和制度来保障中央政府的权威性和各级地方政府的自主性，使地方政府逐渐从中央政府和上级政府的“代理机构”转化为地方公共利益的“合法代理者”，发展和维护地方公共利益，促进地方社会经济的发展。
作者简介
马斌，男，1978年7月出生，浙江鄞县人（现为宁波市鄞州区），毕业于浙江大学公共管理学院政治学系，政治学博士，现就职于浙江省人民政府研究室，主要从事地方政府、地方治理和公共政策领域的研究，曾在《管理世界》、《政治学研究》、《中国工业经济》等刊物发表学术论文数十篇，合作出版专著一部。
目录
第一章导论
第一节 问题的提出：政府职能与政府间权力配置
第二节国内外研究现状
第三节研究方法及创新之处
第四节主要内容和研究框架
第二章地方治理：分析视角与理论综述
第一节治理与地方治理：内涵与特征
第二节理解地方治理的两种维度：横向的多中心治理与政府间的纵向分权治理
第三节 政府间关系与权力配置：基于中国背景的地方治理分析框架
第三章地方分权、职能定位与政府角色变迁
第一节地方政府的职能配置与职能履行
第二节分权改革与公共权力结构变迁：地方政府角色变迁的制度背景
第三节地方政府自主性的增强与角色变迁
第四节省、市、县政府的权力配置、职能定位与治理工具
第四章地方政府的科层结构与政府间治理机制
第一节科层制与地方政府层级关系
第二节省、市、县政府间的财政管理体制
第三节省、市、县政府间的干部管理体制
第四节 省、市、县政府间的项目审批制度
第五节省、市、县政府间的绩效考核和监督机制
第六节省、市、县政府间的信息沟通和决策机制
第七节省、市、县政府间公共资源配置
第八节科层制不足与政府间治理的非正式化
第五章“市管县”体制：国内省、市、县政府间权力配置的一般模式
第一节“市管县”体制的历史沿革
第二节“市管县”体制的实现模式与效应
第三节“市管县”体制的制度困境
第四节“强县扩权”和“扩权强县”的兴起：国内地方政府层级体制改革的实践
第六章渐进式的“省管县”体制改革：省、市、县政府间权力配置的浙江模式
第一节“省管县”体制改革的浙江经验：制度变迁与特征
第二节县域经济社会的繁荣发展：“省管县”体制的治理绩效
第三节浙江实施“省管县”体制的制度基础与条件
第七章新一轮的县级政府扩权改革试点：以浙江省义乌市为例
第八章优化省、市、县政府间关系：权力配置与地方治理
第九章总结与探讨：政府间权力配置与中国的地方治理
参考文献
后记
书摘插图
第一章 导论
第一节 问题的提出：政府职能与政府间权力配置
一个完整的政府结构体系是政府实现各项职能的组织和技术保障。从纵向看，政府结构一般是由多层级政府所组成的。所谓多层级政府，是指将一国政府分为几级，每一级政府都有确定的行政区域，有一套分工明确而又相互制约的政权机构，有明确的公共事务管理范围和管理责任，拥有相对独立的财权和相应的财力。政府层级设置和权力配置作为政府组织体系的基本要素，是决定政府运行是否有效的首要前提。换言之，优化政府组织体系的纵向结构，是转换政府职能和提高政府运行效率的客观基础。因此，如何在层级政府间科学划分公共服务的责任、合理配置政府职能，是公共行政学领域的重要问题，直接关系到政府的行政能力和治理绩效。奥茨的“分散化定理”认为，对于某种公共产品来说……让地方政府将一个帕累托有效的产出量提供给它们各自的选民，则总是要比中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多。分散化决策将最大化社会福利，而集中决策则会降低社会福利。奥茨的分散化定理实际上给出了政府间分权的一个关键原则：如果低层级政府能够和上级政府一样提供同样的公共产品，那么由低层级政府来供给更好。正如斯蒂格利茨认为的，地方政府与中央政府相比，更接近自己的公众，从而对所管辖地区的居民的效用函数和公共产品需求比较了解。……
