中国地方政府体制创新路径研究
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作者： 沈荣华，钟伟军著
出 版 社： 中国社会科学出版社
出版时间： 2009-2-1字数：版次： 1页数： 278印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787500476559包装： 平装编辑推荐
本书以中国地方政府体制创新的路径为核心内容，比较分析了国内外服务型地方政府公共管理的共性与特殊性，系统阐述了建构中国地方政府体制创新的目标，提出了重构中国地方政府责任体系与再造决策、执行、监督、管理机制的政府体制创新路径，并指出地方政府创新路径的关键是进行法制化改造。
内容简介
本书为国家社会科学基金项目的最终成果之一。全书以中国地方政府体制创新的路径为核心内容，比较分析了国内外服务型地方政府公共管理的共性与特殊性，系统阐述了建构中国地方政府体制创新的目标，提出了重构中国地方政府责任体系与再造决策、执行、监督、管理机制的政府体制创新路径，并指出地方政府创新路径的关键是进行法制化改造。
作者简介
沈荣华，男，苏州市人。现为苏州大学地方政府研究所长、教授、博士生导师，行政管理专业硕士学位授予点学科带头人，教育部哲学社会科学研究重大攻关项目（批准号：06JZD0033）《地方政府改革与深化行政管理体制改革研究》首席专家。兼任全国县级行政管理学会副会长、全国政治学会常务理事、中国行政管理教学研究会常务理事、江苏省行政法学会常务理事，以研究地方政府与法治政府见长。近五年来，撰写了《现代行政法学》（天津大学出版社出版）、《中国地方政府学》、《地方政府治理》（中国社科文献出版社出版）等专著，发展学术论文21篇。
目录
第一章 中国地方政府体制改革的总体成果与背景
第一节 当代中国地方政府研究评估
一 研究思路与主要设计
二 研究结果与样本分析
三 主要观点梳理
四 对既有地方政府研究的反思与探讨
第二节 市场经济条件下地方政府改革既有态势
一 中央与地方政府关系改革
二 地方政府机构改革
三 难舍难分的政企关系
四 公民社会与地方政府职能转变
第三节 三十年来中国地方政府体制创新路径反思
一 中央统合主义的改革策略
二 以利益调整为核心的渐进式改革模式
三 以行政力量为推动力的强制性改革手段
四 “悬浮式”单向改革的反思
第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点
第一节 和谐社会：地方政府体制创新的依托
一 和谐社会的基本内涵
二 和谐社会的基本结构
三 实现和谐社会的基本路径
第二节 以人为本：地方政府体制创新的制度性起点
一 以人为本：制度性起点的基础
二 尊重人的意志、保护人的权利：制度性起点的内容
三 实现最广大人民的根本利益：制度性起点的本质
第三节 制度性起点与进程：中西现代化比较
一 西方现代化的历史回访
二 西方理论线脉透视
三 英美制度与实践的探索
四 中国历史资源中的缺憾
第四节 制度性起点的逻辑关系：公民、公民社会与政府
一 公民社会蕴涵的自发性与内源性
二 西方行政改革理论演进的基本价值取向
三 公民社会与政府之间的逻辑关系
第三章 中国地方政府体制创新之目标：建构服务型政府
第一节 服务型政府的含义
一 服务型政府的基本含义
二 服务型政府的本质特征
三 服务型政府的价值取向
第二节 中国地方服务型政府的构建
一 中国服务型政府与西方服务型政府的八大区别
二 服务型政府建设与“为人民服务”的六点比较
三 服务型政府的结构性重构
第三节 地方服务型政府的建设：以“一站式”服务为例
一 “一站式服务”运行机制与民众评价
二 “一站式服务”的体制反思
三 “一站式服务”与地方政府体制创新
第四章 中国地方政府体制创新路径之关键：法治化改造
第一节 法治与法治现代化
一 法治的基本品格
二 法治现代化的主要内容
三 法治现代化的生长机制
第二节 中国地方政府法治化的基本要件
一 地方政府法治化的精神要件
二 地方政府法治化的实质要件
三 地方政府法治化的形式要件
第三节 中国地方政府法治建设的主要历程
一 新中国成立后之初的法治思路与实践
二 20世纪50年代之后的法治曲折
三 改革开放以后中国法治坚定不移向前推进
第四节 中国地方政府法治化的困惑——以地方政府规章为例
一 “参照”的尴尬
二 地方政府规章构成要件的界定
三 制定地方政府规章主体资格的反思
四 制定地方政府规章权限的重议
第五章 中国地方政府体制创新路径之内核：责任重构
第一节 政府责任概述
一 政府责任与责任政府
二 对政府责任的评价
第二节 政府责任形式的更迭
一 从全能责任到有限责任
二 从过程责任到结果责任
三 从政治责任到市场责任
第三节 中国地方政府责任体系的重构
一 中国地方政府责任的基本现状
二 中国地方政府责任体系
三 中国地方政府的责任追究机制
四 中国地方政府的责任目标
第六章 中国地方政府体制创新路径之中轴：机制再造
第一节 优化科学决策机制
一 公开决策：建构信息搜集与传达机制
二 参与决策：建立利益相关者的民主议政机制
三 科学决策：健全专家咨询和论证制度
四 程序决策：建立严格的决策规范
五 责任决策：完善决策制约和责任追究机制
第二节 规范政策执行机制
一 程序机制：执行规范化
二 公示机制：执行透明化
三 考评机制：执行民主化
第三节 完善民主监督机制
一 监督机制：以权力约束权力的制度建构
二 制约机制：社会舆论的普及与畅通
三 协调机制：各种监督机制的整合与健全
第四节 健全危机管理机制
一 预警机制：防患于未然
二 应急机制：快速准确与力度
第七章 中国地方“政府”体制创新路径之借鉴：海峡对岸的经验
第一节 中国台湾地区全面提升地方“政府”服务品质运动
一 中国台湾提升“政府”服务品质的历史沿革
二 中国台湾全面提升“政府”服务质量的基本做法
三 全面提升地方“政府”服务品质内涵：以台北市“工务局建筑管理处”为例
第二节 中国台湾地区重塑“政府”与社会互动关系
一 中国台湾地方“政府”与社区关系
二 中国台湾政府与非政府组织关系
第三节 中国台湾地区创立公民参与地方治理的实践模式
一 公民参与地方治理的途径与方式
二 中国台湾地区公民参与地方治理的实践
第八章 中国地方政府体制创新面临的新挑战
第一节 20世纪80年代以来全球地方政府体制创新
一 西方地方政府体制创新的主要内容
二 西方地方政府体制创新的途径
三 西方地方政府体制创新的方向
第二节 地方政府体制创新的环境
一 共同环境：地方政府体制创新的普遍性
二 具体环境：地方政府体制创新的特殊性
三 他山之石：源于西方地方政府体制创新的反思
第三节 中国地方政府体制创新面临的新挑战
一 区域经济一体化与地方政府改革方向
二 “大部制”与地方政府结构重组
三 省直管县与地方政府管理扁平化
四 中国地方政府体制创新价值展说
参考文献
后记
书摘插图
第二章 中国地方政府体制创新之制度性起点
建设和谐社会是中国地方政府体制创新的价值目标，也是地方政府生存的依托与发展的载体。建设和谐社会需要有制度性的起点，这是建成和谐社会的关键之关键。本章在回溯东西方现代化发展路径的基础上，从分析公民权利、公民社会和国家的关系人手，论证了以人为本、尊重公民个人的意志、保护公民个人的权利这一制度性起点，对于实现我们一贯孜孜不倦地追求的伟大目标所具有的重大意义。
第一节和谐社会：地方政府体制创新的依托
一和谐社会的基本内涵
什么是和谐社会？中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，第一次提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。“构建社会主义和谐社会”的概念是中共十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》首次完整地提出。这是我们党在新的历史条件下的政治宣言和执政宗旨。该决定将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。中共十六大报告论述全面建设小康社会时，有两处比较明显的提到和谐社会：一是报告指出，到2020年中国将要实现的小康社会比2000年有六个“更加”，其中第五个“更加”就是“社会更加和谐”；二是报告第二部分论述“三个代表”重要思想时提出，要努力建立起“各尽所能，各得其所，和谐相处”的社会关系。这是中共中央文件中第一次把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，使中国特色社会主义社会的总体局，由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体。
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