政府信息公开过程中的现行文件开放研究
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品牌: 周毅
基本信息·出版社：群言出版社
·页码：270 页
·出版日期：2007年
·ISBN：9787800806773
·条形码：9787800806773
·包装版本：1版
·装帧：平装
·开本：32
·正文语种：中文
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内容简介信息资源是重要的生产要素、无形资产和社会财富，已经成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点。由于政府是信息资源的最大拥有者，因此，如何在有效推进政府信息公开基础上，实现政府信息资源的深层次开发利用，就成为推动经济社会全面发展的重要途径。
本书从多个研究视角系统分析了我国政府信息公开进程中现行文件开放利用所涉及的基本理论、管理政策和方式方法。本书的主要特点在于既强调了理论思辨，又突出了实际应用。其内容与特点是：一、创造性将政治学、管理学、情报学和档案学的有关理论知识融合在一起，深化了我国政府信息公开问题的研究，系统构建了我国政府信息公开和现行文件开放的模式与体系；二、对我国现存法律法规中关于政府信息公开和现行文件开放的若干规定进行了实证性分析，并提出完善与修改的具体思路；三、设计了完整的现行文件开放与安全管理办法；四、前瞻性地探讨了我国政府信息公开过程中现行文件开放的政策援助思路；五、从开放实践角度对有关档案学基础理论进行了反思，提出了档案学理论创新的若干思路。
本书可以作为相关研究人员的理论参考，同时对有关实践部门的业务操作也具有指导意义。
作者简介周毅男，1966年1月生，毕业于中国人民大学信息资源管理学院，管理学博士。现为苏州大学社会学院教授。近年来主要科研方向是：信息资源管理、档案学基础理论。自1987年首次发表学术论文以来，共在权威期刊、国内核心期刊和省级以上学术期刊上发表学术论文百余篇，主持或参加国家、省级各类科研项目9项。主持完成的国家社科基金项目《我国政务信息公开过程中的现行文件开放、利用与安全研究》在2006年6月以优秀等级结项，有多项成果获得省部级奖励。代表性成果是：《信息资源宏观配置管理研究》、《信息学概论》、《政府信息开放的标准研究》、《政府信息开放与开发的社会化和商业化：趋势、领域与问题》等。
目录
前言
第一章政府信息公开过程中的现行文件开放现状及其
评估
一、我国政府信息公开的总体趋势与基本依据分析
1．政府信息公开的重要意义
2．政府信息公开的理论依据
3．政府信息公开的主要法律依据
二、我国政府信息公开过程中现行文件开放的实践
及其存在问题
1．南通市档案馆现行文件开放案例：以定量分析为基础
2．常熟市档案馆现行文件开放案例：以定性分析为基础
三、两个案例折射出的共性问题及几点理论思考
1．两个案例折射出的共性问题分析
2．产生上述共性问题的基本原因分析
3．解决上述问题的几个战术性对策
第二章政府信息公开过程中现行文件开放的基本模式研究(一)
一、政府信息公开过程中现行文件开放的主体结构
1．政府信息公开和现行文件开放的权利与义务主体
2．政府信息公开和现行文件开放的服务主体
3．政府信息公开和现行文件开放的管理主体
4．政府信息公开和现行文件开放的咨询与监督主体
二、政府信息公开过程中现行文件开放的客体结构
1．现行文件开放的对象机构
2．对象机构对信息与文件的“控制”
3．政府信息公开的对象文件与对象信息
第三章政府信息公开过程中现行文件开放的基本模式研究(二)
一、政府信息公开和现行文件开放的时空结构
1．政府信息公开与现行文件开放的时间标准
2．对象信息与对象文件开放的充分有效标准
3．对象信息与对象文件开放的空间范围控制标准
二、对象信息与对象文件开放的方法体系结构
1．全方位开放方法体系的构建
2．公共档案馆在现行文件开放中的地位
3．机关档案室：现行文件开放的重要实施主体之一
4．政府行政服务中心参与政府信息公开和现行文件开放一
5．基于互联网的政府网站(或档案网站)集成式政府信息与文件开放与开发服务
6．政府信息开放与开发服务的社会化和市场化：趋势、领域与问题
第四章政府信息公开过程中现行文件开放的管理规范研究
一、政府信息公开过程中现行文件开放的制度性规范
1．现行文件开放服务主体的名称规范
2．现行文件开放服务主体的权利与义务规范
3．现行文件开放的内容与范围规范
4．现行文件例外开放的内容与范围规范
二、政府信息公开过程中现行文件开放的程序性规范
1．政府信息公开过程中现行文件开放服务主体的基本条件
2．政府信息公开过程中现行文件开放方法的选择原则
3．政府信息公开过程中现行文件主动开放的程序规范
4．政府信息公开过程中现行文件开放申请的受理程序规范
5．公民申请救济的具体程序规范
6．政府信息公开过程中现行文件开放效果的评价规范
三、政府信息公开过程中现行文件开放的业务性规范
1．制定政府信息与现行文件分级分类管理的业务规范
2．制定政府信息与现行文件收集和集中的业务规范
3．制定政府信息和现行文件开放的安全鉴定与保管规范
4．制定政府信息与现行文件开放的服务规范
第五章政府信息公开过程中现行文件开放的安全策略研究
一、政府信息公开过程中现行文件开放安全策略设计的原则
1．系统原则
2．平衡原则
3．动态原则
4．救济原则
二、政府信息公开过程中现行文件开放安全策略设计的总体构想
1．制度性策略设计
2．行为性策略设计
3．技术性策略设计
三、准确认识政府信息公开过程中现行文件开放的“例外”一
1．现行文件开放的“一般”
2．现行文件开放的“例外”
四、对现行文件开放“例外”的安全控制策略
1．明确现行文件“例外”的构成要素
2．将开放与保密通盘考虑的立法政策
3．策略性地处置“例外信息”
4．特别加强对个人信息的保护
第六章政府信息公开过程中现行文件开放实践引发的档案学理论创新研究
一、档案界关于现行文件开放理论的代表性观点评析
1．文件生命周期理论是否能够成为现行文件开放的理论基础?
2．文件与档案价值论能否科学阐明现行文件开磁利用?
3．文件与档案管理一体化理论能否成为现行文件开放的理论基础?
4．对有关观点的评述：文件价值论与现行文件开放
二、公共档案馆的性质、职能及其与行政机关的关系分析
1．公共档案馆的性质及其职能拓展
2．公共档案馆与国家行政机关的关系
3．对一种学术观点的回应
三、现行文件开放中的个人信息权保护及其对人事档案管理的启示
1．个人信息权的内涵与类型
2．个人信息权保护对我国人事档案管理的启示
四、一个趋势：基于现行文件开放与档案信息资源开发的知识服务
1．档案信息资源开发与知识服务的区别
2．知识服务引发的理论思考
五、由现行文件开放引发的档案学研究边界拓展及相关理论思考
1．由现行文件开放引发的档案学研究边界拓展
2．档案学研究边界拓展的基本原因分析
3．档案学学科边界拓展的基本原则分析
参考文献
附录1：我国政府信息公开过程中现行文件开放利用的若干对策建议
附录2：公共档案馆现行文件开放利用与服务管理办法(草稿)
附录3：中华人民共和国政府信息公开条例
……[看更多目录]
序言“信息资源是重要的生产要素、无形资产和社会财富，它在经济社会资源结构中具有重要作用，并且已经成为经济全球化背景下国际竞争的一个重点”①。由于政府是信息资源的最大拥有者，因此，如何在有效推进政府信息公开基础上，实现政府信息资源的深层次开发利用，就成为落实科学发展观、推动经济社会全面发展的重要途径，也是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。
近年来，我国在政府信息公开形式上进行了多种富有成效的实践探索，公共档案馆参与现行文件开放实践就是其中一个引人注目的侧面。理论界对此也给予了一定的关注。笔者认为，研究政府信息公开过程中的现行文件开放利用，必须具有多维的研究视角和动态的研究思维。既要将之视为一个法律事项给予立法关注，又要将之视为公共档案馆的一种服务创新给予管理规范；既要关注公共档案馆现行文件开放实践的现实，又要看到其现实背后的隐忧以及现行文件开放服务主体和形式的多样性选择；既要研究与政府信息公开过程中现行文件开放利用有关的理论问题，又要总结现有开放实践的经验和不足。
文摘1．两个案例折射出的共性问题分析
从上文的分析可以看出，我国政府信息公开过程中的现行文件开放尚处在起步阶段，一系列实践问题也正在逐步显现。公共档案馆在现行文件开放中已经暴露出的共性问题可以概括为：
第一、现行文件开放的实施主体、对象文件和方式方法都比较单一，档案馆现行文件开放的常规性机制尚未得到科学性与合法性确认。
从上述案例分析可以看出，公共档案馆是目前我国实施现行文件开放的唯一主体，除个别地方外(如珠海市档案馆、上海市档案馆)，其开放主体资格一般都未经法律授权。因此，其主体资格的合法性就有很大问题。同时，由于目前我国尚未建立起明确的政府信息开放法律制度，这就导致了有关档案馆在组织实施现行文件开放时，对于可以开放或不开放的现行文件范围在认定上没有统一标准，政府信息公开和现行文件开放仍主要停留在内部规定和自觉意识的水平，远没有形成强制性的制度要求和规范。因此，从这个意义上看，目前我国政府信息公开过程中的现行文件开放仍属于一种权力型开放，远没有达到发达国家权利型开放的水平。
