政府应急管理理论与实务—突发事件应对法学习辅导讲座
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作者： 宁资利编著
出 版 社： 湖南人民出版社
出版时间： 2009-5-1字数：版次： 1页数： 438印刷时间：开本： 16开印次：纸张：I S B N ： 9787543857346包装： 平装编辑推荐
本书以新的视角、新的思路，新的构想，紧紧围绕《突发事件应对法》这一主线，通过对突发事件预防和应对相关制度的学习研究，系统论述和深入探讨了突发事件应急管理的基本理论、基础知识，应用方法，操作技能，既是对突发事件应对法律条款的全面阐述和解读，又是对突发事件应急管理理论与实务的高度总结和提炼。容翔实，条理清晰，讲解详细，论述深透，语言流畅，同时选用了许多生动的案例，信息量大，说服力强，具有很强的理论性，指导性和实用性。
内容简介
本书是作者对《突发事件应对法》这部法律学习研究的成果，也是他近两年来几十场应急管理知识讲座的结晶。在这本书里，他以新的视角、新的思路、新的构想，紧紧围绕《突发事件应对法》这一主线，通过对突发事件预防和应对相关制度的学习研究，系统论述和深入探讨了突发事件应急管理的基本理论、基础知识、应用方法、操作技能等。可以说，这部专著既是对突发事件应对法律条款的全面阐述和解读，又是对突发事件应急管理理论与实务的高度总结和提炼，内容比较翔实，条理比较清晰，讲解比较详细，论述比较深透，语言也比较流畅，同时选用了许多生动的案例，信息量较大，说服力较强，具有很强的理论性、指导性和实用性。
目录
第一讲 突发事件应对法导论
一、突发事件应对法的立法宗旨
二、突发事件应对法的立法背景
三、突发事件应对法的制定过程
四、突发事件应对法的立法思路
五、突发事件应对法的立法意义
六、部分国家应急立法的简要介绍
案例一 日本阪神大地震后的政府应急管理体系
第二讲 突发事件应对法概述
一、突发事件的基本概念
二、引发我国突发事件的主要社会问题
三、突发事件应对法的适用范围与调整范围
四、突发事件应对法的基本原则
五、突发事件应对法的主要制度
六、突发事件应对法的修改重点
七、突发事件应对法的创新要点
八、我国应急管理法制的基本构成
九、突发事件应对法的施行时间
十、突发事件应对法的贯彻措施
十一、公务员应对突发事件的能力要求
案例二 “非典”疫情对我国政治、经济、社会的影响
案例三 汶川大地震中的北川羌族自治县县长
第三讲 突发事件应急管理体制
一、我国危机管理研究的历史与现状
二、应急管理的概念与特征
三、应急管理的功能与过程
四、应急管理体系的内涵与组成
五、应急管理体制的含义与特征
六、应急管理体制确立的原则与思路
七、应急管理组织机构设置的角度与模式
八、我国现有应急管理的机构与网络
九、政府在应急管理中的责任与任务
十、武装力量在应急管理中的作用与任务
十一、国外应急管理体制建设的经验与启示
案例四 从应对南方冰雪灾害探析政府应急管理体系构建
案例五 咸嘉新村应急机制建设——社区应急管理模式的有益尝试
第四讲 突发事件预防与应急准备
一、预防与应急准备概述
二、突发事件应急预案制度
三、隐患调查与监控制度
四、提高全社会应急能力制度
五、建立应急救援队伍制度
六、突发事件应对保障制度
案例六 朱雀洞村特大地质灾害成功避险
案例七 北京密云灯会“2.5”踩踏事故暴露出政府应急管理的“软肋”
案例八 美国煤矿低死亡率说明了什么
案例九 从孟连事件看政府如何正确处理人民内部矛盾
案例十 智救双亲的“中国骄傲”女童
第五讲 突发事件监测与预警
一、突发事件信息
二、突发事件监测
三、突发事件预警
四、突发事件预控
案例十一 湖南省突发事件信息报告相关程序及规定
案例十二 山西襄汾“9.8”特大溃坝事故的背后
案例十三 海南“香蕉事件”折射政府应对突发事件的制度缺陷
第六讲 突发事件应急处置与救援
一、突发事件应急处置
二、突发事件处置环节
三、突发事件信息发布
四、突发事件处置措施
五、突发事件分类处置
案例十四 “5.12”汶川大地震中的应急救援和处置
案例十五 被困井下的69名矿工是怎样被成功解救的
案例十六 从一次应急演练看动物疫情的应对处置
案例十七 贵州“德州事件”与“瓮安事件”为何结果不一样
第七讲 突发事件事后恢复与重建
一、恢复与重建的基本概念
二、恢复与重建的原则方针
三、恢复与重建的基本内容
四、恢复与重建的影响因素
五、恢复与重建的政策措施
案例十八 湖南衡阳灾后恢复重建之启示
第八讲 突发事件预防与应对法律责任
一、政府、政府部门及其工作人员的行政责任
二、有关单位的行政法律责任
三、编造、传播虚假信息的法律责任
四、单位和个人不服从和不配合应急处置的法律责任
五、单位和个人的侵权责任
六、突发事件预防和应对中的刑事责任
案例十九 重庆开县特大井喷事件相关法律责任追究
案例二十 左云新井煤矿“5.18”透水事故法律责任分析
附录 中华人民共和国突发事件应对法
参考文献
书摘插图
第二讲突发事件应对法概述
提要：本讲首先介绍了突发事件的基本内涵及其特征、分类分级和成因。以及与紧急状态的关系，分析了引发我国突发事件的主要社会问题，从不同的角度阐述了突发事件应对法的基本原则，简要概括了突发事件应对法的主要制度和我国应急管理法制的基本构成，并从该法的立法过程分析了突发事件应对法的适用及调整范围、修改重点、创新要点和施行时间，提出了贯彻实施这部法律的意见措施和公务员提高突发事件应对能力的具体要求。
一、突发事件的基本概念
（一）突发事件的内涵分析
近年来，“突发事件”这个词语对人们来说并不陌生，“突”是突然、猝然之意，“发”是迸发、爆发之意，“事件”就是历史上和现实中已经发生的大事情。由于很多事件是突然发生，令人猝不及防，所以人们逐渐将“突发”和“事件”放在一起使用。然而至今国外对突发事件更多使用的是“危机”这个词语。那么，究竟如何界定突发事件呢？当代许多学者有各种不同的见解，有的认为，突发事件是指突然发生的危及生命财产的重大事件；有的认为，突发事件就是在特殊情况下，由于系统的内部条件和外部环境发生急剧变化，系统的稳定性和可控性遭到破坏，系统的行为出现异常情况而发生的无秩序的意外事件；有的认为，突发事件是指超常规的、突然发生的、需要立即处理的事件；还有的认为，突发事件是事物内在矛盾由量变到质变的飞跃过程，是通过一定的契机诱发的，而这个契机是偶然的。如此等等。
然而《突发事件应对法》第三条第一款对“突发事件”作了明确界定：本法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。这样界定应该说是比较全面、系统、科学、准确的，其内涵包含了以下几个核心要素：一是发生的时间十分突然。“突发”在时间上体现为来得快，常常在一瞬间发生，或者说在意想不到的时间和地点发生，可谓突然发生，突如其来，事物内在矛盾由量变到质变的过程是爆发式的，其发生的时间、地点、规模、具体形态和影响程度，是人们难以预料的，即使出现预兆也是短时的、难以捕捉和难以识别的。如1987年英国伦敦皇家十字勋章地铁站发生的火灾，从第一个火苗出现到形成火灾仅有10分钟时间，就造成了31人死亡，20人重伤。多数突发事件具有突发性特征，但有些突发事件也具有缓进性，例如有时特大洪水形成也是一个逐步推进的过程。但一般来说，我们所说的突发事件都是指突发性的。二是问题显然重大。突发事件关系到的是人们的生命财产安全和社会稳定问题，极端重要，必须马上处理。突发事件发展迅速，如果不马上处理，会造成更大的损失。三是事件非常紧迫。“事件”包含了性质和程度两方面的内容，在性质上表现为危害，在程度上表现为严重。由于突发事件事出偶然，发展迅速，在出现时往往已经造成一定的后果，必须在极短时间及时采取应对措施，迅速处置，否则将带来更严重的后果。四是危害和影响具有公共性。《突发事件应对法》对“突发公共事件”规范为“突发事件”，两者其实是同一概念。“公共”实际上包含了对象、范围和主题三方面的内容，涉及的对象不仅仅是某个个体和团队，而是社会公众，波及的范围不仅仅是某个家庭和企业，而是整个社会。不论什么性质和规模的突发事件，都必然涉及和影响到公共领域，危及公共安全，损害公众利益，甚至严重破坏正常的社会秩序、危及社会的基本价值；都必然不同程度地给国家和社会造成政治、经济、文化等方面的损失和破坏，给社会带来生命、财产或精神上的巨大损失和损害；同时突发事件本身必然引起公众的高度关注。五是处置突发事件需要公权力介入。突发事件已经与公共权力之间发生直接联系并形成某种公法关系，必须借助于公权力的介入和动用社会资源才能得以有效处置或者控制和消除。六是突发事件在内涵上不能完全等同于公共危机、紧急状态。公共危机是指那些突然发生、攸关公共利益、对组织的存在与发展具有重大影响、急需管理者快速应对的事件。紧急状态是特指危及国家安全或政权的政治性事件。在概念使用时，突发事件更侧重于强调事件的突发性、偶然性，公共危机更侧重于强调事件的规模和影响程度，紧急状态更侧重于强调处置事件的紧急性、时间性，往往根据需要加以采用。有些重大突发事件构成了公共危机，有些突发事件则可能引发或演变为公共危机，无论突发事件还是公共危机，达到一定程度或极限都有可能演变成紧急状态。
（二）突发事件的特征分析
特征是一种事物区别于其他事物的根本属性，也是事物内在联系和规律的表现形式。尽管突发事件的表现特征多种多样，但根据突发事件的概念、表现形式、发生机理和原因、发展态势、发展规律、影响程度和范围等，我们可以归纳出其主要特征如下：
1.客观存在性
突发事件是一种客观存在，是不以人的意志为转移的。地球上的所有生命，无论你是否愿意，都会遇到各种各样的突发事件；无论是植物、动物，还是人类，都无法回避各种突发事件的挑战；无论国度如何、人种如何、意识形态如何、经济与社会发展程度如何，都无法完全避免突发事件的发生。人类自从诞生以来，就从来没有摆脱过突发事件，可以说，突发事件贯穿于人类的产生和发展的全过程。人类本身是脆弱的有机体，人们生活在一个迅速变化着的环境中，他们必须要对不断变化、充满危险的环境做出快速的反应，否则，就会适应不了险恶的环境。同时，由于人类自身的活动，如由于无知和短视而破坏环境，由于相互争斗而发生战争，都可能给人类带来灾难和危机。可以说，突发事件是与人类相伴相生的。据历史统计记载，我国从公元前206年到1936年，共发生严重灾害5150次，平均每年2.4次。另据历史灾害资料，从1900年到1949年，累计因灾死亡人数在1055万以上，平均每年死亡超过21万人。从人类发展的历史看，人类之所以比动物和植物具有更强的生命力，主要是因为人类抗击突发事件的能力更强。人类不仅可以想出各种办法避免突发事件发生，或者最大限度地降低突发事件发生的频率，减少其发生次数，还可以制订一系列的措施，创造一系列的条件来战胜突发事件，减轻突发事件的危害程度以及对人类造成的负面影响。尤其到了现代社会，人类发明了应急管理，从被动应对突发事件发展到主动预防突发事件，主动战胜突发事件，使人类抵抗突发事件的能力大大增强。
2.种类多样性
突发事件包罗万象，种类繁多，自然的、经济的、社会的、政治的一应俱全。如政治性突发事件，即政体、国体以及政府合法性面临严重挑战，或国家主权受到威胁和伤害等公共危机事件，主要包括战争、重大国际事务冲突、革命、政变、政治剧变、大规模恐怖主义活动、国内外敌对势力破坏活动等。2003年的伊拉克战争不仅导致60多万人的生命被无端剥夺，而且还导致了一个国家的政权发生变更。经济性突发事件，即经济方面突然发生的波动比较大的公共危机事件，主要包括恶性通货膨胀或紧缩，国际汇率的巨幅波动，股票市场的大幅变化等。例如，1933年世界经济大萧条，20世纪80年代海南房地产市场泡沫危机。2008年9月美国发生的重大金融危机冲击全球经济。生产性突发事件，即源于技术、防护、质量、管理等因素及偶然性因素等的公共危机事件，如煤矿瓦斯爆炸、透水、跨塌等工矿企业发生的生产事故灾难；空难、轮船沉没、火车颠覆、严重的公路交通事故等交通安全事故灾难；火灾、危险化学品事故等。1984年印度博帕尔联合碳化物公司发生毒气泄露事件造成3000多人死亡，4万人受伤。自然性突发事件，即因自然灾害引发的造成人们生命财产损失和生产能力急剧倒退等巨大突变的公共危机事件，如洪涝、暴雨、干旱、地震、泥石流、冰冻等。2008年4月一场风暴潮灾害致使缅甸13万人死亡或失踪。社会性突发事件，即对社会造成较大伤害的突发性公共危机事件，主要包括罢工、罢课、集会、游行、示威、暗杀、骚乱、暴乱、群体性械斗、哄抢、抢劫银行等严重的社会骚乱和群体性事件、重大公共卫生事件以及劫机等重大社会安全事件。2008年3月在我国拉萨发生的“藏独”分子分裂国家、破坏奥运的骚乱事件震惊全球。国际性突发事件，即在经济全球化趋势下，全球已形成了一个敏感的共振系统，局部危机多将演变成超越一国范围影响数国乃至全球的危机事件。1997年爆发的亚洲金融风暴危机涉及多个国家。2007年我国颁布施行的《突发事件应对法》对突发事件的种类作了明确界定，即突发事件一般包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类，这4大类当中又包含了若干种突发事件。
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书摘与插图
