实践证明，农村合作医疗保险促进了我国农村卫生事业的发展，是农民群众通过
互助互济、共同抵御疾病风险的方法之一。由于合作医疗制度集资金筹集、医疗保健
、损失分摊于一身，对于保障农民的身体健康有很好的作用，而且对政府财政没有依
赖性，因此政府希望合作医疗发挥更大的作用。但政府恢复合作医疗的努力屡屡受挫
。1991年党中央和国务院再次肯定了农村合作医疗保险制度，提出“稳定推行合作医
疗保健制度”后，情况又有所好转，但到1999年覆盖面以行政村为单位，也只达到6.
5%。尽管卫生部在1997年的日程安排里决心到2000年底恢复合作医疗计划的最高历史
水平90%，但6年下来，合作医疗计划的覆盖面仍只有10%多一点。
