《中华人民共和国民法通则》第六十三条规定：公民、法人可以通过代理人实施民事行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的民事行为，承担民事责任。这是我国对代理制度的基本规定。1993年1月1日起实施的《中华人民共和国税收征收管理法》第五十七条规定“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”。 1994年9月22日国家税务总局下发了《税务代理试行办法》规定税务代理是指：税务代理人在法定的代理范围内，受纳税人、扣缴义务人的委托，代为办理税务事宜的各项行为的总称。1996年11月22日人事部、国家税务总局联合下发了《注册税务师资格制度暂行规定》，明确了注册税务师的考试、注册、权利义务、法律责任等。
民法通则依照代理权产生的根据不同，将代理明确分为委托代理、法定代理、指定代理三种。税务代理属于民事委托代理范畴，是专门从事涉税事务委托代理的民事法律行为。为此，税务代理人必须通过委托人的授权，以委托人的名义从事税务事宜的代理。
税务代理是一种财税咨询服务。
由会计师事务所或者税务师事务所的专业人士，为企业或个人提供与税务相关的咨询和纳税辅导服务。帮助企业做出合法合理，低成本高效率的纳税方案。
因为专业人士对政策和业务熟悉，所以可以为企业和个人节约纳税成本。
