一、基本情况
我区共有12个行政村，农业人口1.5万余人，共有农村基层党组织12个，占全区基层党组织总数的52%，共有农村党员568人，占全区党员总数的73%。近年来，区工委认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，以“三级联创”活动为载体，以“立足全市创一流，面向全省争上游”为动力，全面加强农村基层组织建设，农村三个文明建设取得显著成效。
坚持党要管党，形成农村基层组织建设齐抓共管合力。区工委始终把农村基层组织建设摆上重要位置。制定三年规划、年度工作计划和实施意见，做到农村党建与农村三个文明建设各项任务同研究、同部署、同落实、同考核、同奖惩。实行党政成员联系村制度和机关干部包村制度，同时对全区领导干部包村抓点工作情况和农村基层组织建设成员单位履行职责情况实行“一岗双责”，定期收集整理并如实反馈全区领导干部和有关部门深入基层开展工作情况。建立健全了农村基层组织建设责任制，每年初，区工委书记同各村党支部书记逐级签订目标责任书，明确当年工作目标任务和措施，不定期进行检查，督促落实。在农村基层组织建设工作中，形成了“区工委书记亲自抓、班子成员分头抓、有关部门协同抓，一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实”的齐抓共管的工作合力。
坚持标本兼治，农村基层组织建设整体水平明显提高。区工委从全区农村改革、发展、稳定大局出发，以三级创建为载体，围绕“抓队伍，强班子；抓培训，强素质；抓机制，强管理；抓整顿，强帮扶”的“四抓四强”的工作思路，不断夯实农村党建工作基础，取得强基固本，强力带动的可喜效果。全区农村党员中，有323名农民党员掌握了1—2项实用技术，有175名农村党员成为致富能手，并带领542名普通群众走上共同富裕的道路。加大农村基层干部教育培训力度，区村干部年培训率达到100%，56名区村干部接受了学历教育，38名镇村干部获得大专以上学历证书。目前区领导班子成员大专以上文化程度达91%，村党支部书记，高中以上文化程度的占48%。建立健全村干部联绩计酬工资制度，村干部工作实绩直接与工资奖金挂钩。建立了村干部养老保险制度，为38名村干部解决了养老保险问题。加大对重点帮扶村的整顿力度，近两年，先后有4个重点帮扶村跨入先进村行列，顺利通过市检查验收。2003年，全区12个村党支部中，4个获全市“五个好”村党支部称号。工委获争创“五个好”先进镇党委称号。经过评比、推荐和组织考察，有2名村党支部书记获市优秀共产党员称号。
坚持紧扣中心，农村基层组织建设物质保障进一步巩固。紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这一中心，把加强农村基层组织建设与完善农村双层经营体制，提高农民生活水平紧密结合起来，促进了农村经济的持续健康发展。12个行政村，集体年纯收入10万元以上的有8个；50万元以上的有6个；100万元以上的有5个，有1个村成为市“十强村”，全区每个行政村的小康综合达标率均为100%，农村基层组织建设的物质基础日益巩固。
坚持规范深入，农村民主政治建设全面推进。从2002年开始，在全区范围内普遍推行村务公开民主管理，做到公开内容、公开时间、公开程序、公开格式、公开阵地、制度建设、档案管理、验收标准“八统一”，形成了村民“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的民主氛围。通过民主管理，村干部的群众观点大大增强，为群众办实事、谋利益的自觉性明显提高，密切了党群、干群关系。2002年以来，全区12个村累计投入680多万元，用于发放老年生活金、文化大院建设、修路等公益福利事业。
二、存在问题
虽然我区农村基层组织建设整体水平有了明显提高，但是通过调研，我们也发现新形势下农村基层党组织建设也面临不少亟待解决的新问题。主要表现在：
1、村级党组织的领导核心地位受到挑战。调研中，我们发现村两委关系差或较差的主要表现在三个方面：集体经济实力弱，农民增收难，两委关系相对较差；村党支部战斗力不强，领导核心作用难发挥的，两委关系相对较差；村委会换届不顺利的村，两委关系相对较差。
2、农村党员思想状况的复杂化，给党员教育管理带来了新挑战。随着改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，农村党员的思想由过去的较为单一型走向了复杂化，给党员的教育管理带来了新的课题
3、农村基层干部队伍建设遇到新挑战。少数农村基层干部素质不高、作风不实，在工作上追求形式主义，个别干部存在“一年干、两年看、三年等着换”的思想，工作上急功近利，短期行为严重，工作难出成效。
三、思考与对策
1、加强和改进村民自治条件下党的领导。一是理顺村级领导体制。在村级事务决策上，建立两委联席会议制度，规定凡是重要问题，要坚持先党内后党外，先党员后群众和民主集中制原则，严格按照村级民主决策的“四权”程序进行决策。在工作落实上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度。二是改进村党支部领导方式。要把村民自治与加强党的领导统一起来，把自觉发挥领导核心作用贯穿于实施“四个民主”的全过程，切实做到在民主选举中反映民意、在民主决策中集中民智、在民主管理中实现民愿、在民主监督中凝聚民心。通过宣传群众、发动群众、组织群众，把党的路线、方针、政策和党支部的意图变为广大村民的自觉行动。三是加强村两委自身建设。加强村党支部班子成员的教育和培训，进一步提高村党支部组织协调能力、领导水平和带领群众发展经济的本领，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。
2、切实有效地发挥农村党员的先锋模范作用。一是切实抓好农村党员思想政治建设。思想是行动的先导。要严格按照“三个代表”重要思想的要求，认真在农村党员中开展以学理论、学党章、学科技为主要内容的“三学”活动，立足于解决实际问题，增强教育的生动性，让党员爱听，使思想政治工作入脑入心。二是切实保障农村党员的权利。一方面，要以经济建设为中心，对经济基础好的党员，充分发挥其先锋模范作用，对老弱病残等贫困党员，要给予扶持和照顾，让他们时刻感受到党组织的温暖，增强党组织的感召力。通过政治上关心和经济上帮助，进一步增强党员光荣感和自豪感，增强党组织的吸引力。三是积极改进党员教育管理方式。要认真解决农村党员教育管理手段落后、形式单一、针对性不强的状况。探索各种行之有效党员活动载体，不断赋于农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更宽阔的舞台。四是建立健全各项管理制度。要建立健全党内各项制度，并严格执行，以“他律”来规范党员行为。通过严把“入口关”，宁少勿滥，以确保党员质量；通过加强监督、强化教育，使其保持先进性；通过疏通“出口关”，对不能发挥先锋模范作用，损害党的形象的不合格党员，进行批评教育，给予帮助，不能改正的，清除出党。
3、进一步提高农村基层干部整体素质。一是以整风精神，抓好村班子建设。认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动，找准村班子存在的突出问题，着力抓好整改，不断强化农村基层干部群众路线观念、实事求是观念、政策法制观念、改革发展观念和廉洁自律观念。二是严把农村干部选拔任用关。坚持把政治上强、有本领，讲民主，勤政廉洁，群众公认的优秀干部选拔到正职岗位上来。要大力选拔优秀年青干部，破除论资排辈、求全责备的习惯做法。三是建立有效管理机制。严格执行党支部议事规则、财务管理制度、离任审计制度和联绩计酬工资制度。
