审计署下个月的工作，将再一次吸引人们的极大关注。据《21世纪经济报道》披露，从11月份开始，审计署对中央部门的下属单位数量、存在状况、下属单位与中央部门本级之间的财务关系等，进行一次摸底检查。审计结果将公告。
有关人士透露，这次全面检查的结果，或将作为中央部门机构改革的参考。如此说来，查出几亿、几十亿的违规资金还是“小事”，转变政府职能、强化政府自身建设从中央
开始了。
改革开放以来，尽管不断有人呼吁“大社会，小政府”，不断倡导“精兵简政”，但是，在各种利益的驱动下，政府部门越做越大，大到什么程度呢？大到“一个部委下面挂着几十家、甚至上百家二、三级单位”。据说，有的部委每个司(局)下边都挂靠着一个全国性协会，每年的各类评审、评奖、评比活动，就忙坏了司(局)长们。
有关人士指出:这次审计工作或将打破长期存在于下属单位与中央部门之间的利益交换“潜规则”。
所谓利益交换，就是有的司(局)利用自己的权力，以多报预算、项目，拨出经费、拨出专款、对下属单位补助等名义将事业费转拨给下属单位作为本单位的小金库，将部门行政性开支或其他违规开支在下属单位报销，通过下属单位为自己购置物品，违规从下属单位提取劳务费和个人酬金。
今年9月7日，审计署公布的“中央42部门2005年预算执行情况审计结果公告”中，所提到的问题很多都与中央部门下属单位有关。
人们过去总是说:上有政策，下有对策。看来，只说对了一半。现在的情况是，上有政策，上有对策。政策的制定者、执行者，恰恰自己就是政策的违反者、破坏者。
长期以来，人们只是注意到上有政策、下有对策，奇怪几乎任何一项政策出台，下边总是能够很快地找到对策。开始，我们还以为是证明了“群众是真正的英雄”，或者“卑贱者最聪明，高贵者最愚蠢”，或者“肉食者鄙”。事有大谬不然者，堡垒最容易从内部攻破，政策的制定者并非不知道自己的漏洞在哪。卖个“破绽”，其实是上有对策，给自己留个方便。
以“小金库”为例。年年都下发通知，不准私设“小金库”，也查了若干地方的“小金库”。待到李金华一审计，才发现中央部门下属单位“小金库”，比一些地方的“大金库”还多还大还乱，且资金来源就是直接从国家的大金库划拨，这比一些地方通过搜刮民财惹得天怒人怨设立“小金库”更巧妙、更隐蔽、更平和。
改变“上有政策、上有对策”的办法是有的，其中之一是政务公开从中央部门做起。首先，让“一个部委下面挂着几十家、甚至上百家二、三级单位”浮出水面，除了保密单位统统挂到网上，让下边的地方都知道，使上边监督自己和下边变为上边接受下边监督，至少也要有一个互相监督。另外，转变政府职能也要从中央部门做起。目前的普遍问题，是中央带了好头，底下也不一定照办。“审计风暴”中央各部委刮过了，地方上没有几个跟着干的，就是最明显的例证。因此，即使彻底改变“上有政策，上有对策”，也还要做大量工作才能改变“下有对策”。J012
一样行得通,只不过变通一下
