黄淮海地区北起长城，南至桐柏山、大别山北麓，西倚太行山和豫西伏牛山地，东濒渤海和黄海，其主体为由黄河、淮河与海河及其支流冲积而成的黄淮海平原（即华北平原），以及与其相毗连的鲁中南丘陵和山东半岛。行政区划范围大致包括北京、天津和山东三省市的全部，河北及河南两省的大部，以及江苏、安徽两省的淮北地区，共辖53
图11.1 黄淮海地区图
个地市，376个县（市、区）。全区土地总面积46.95万平方公里，1995年总人口约2.78亿，分别占全国土地总面积的4.89%，总人口的22.95%。该区人口稠密，平均人口密度达 592人/平方公里，高出全国平均人口密度约 3.7倍。这里不仅是我国北方地区人口、产业和城镇密集地区，而且又是全国政治、经济、文化中心所在地，在全国经济发展格局中具有十分重要的战略地位。
第一节 区域发展条件综合分析
一、优势条件
1.地理位置优越、区位优势突出
黄淮海地区位于华北、华东和华中三地区的结合部，依山襟海，海陆兼备，面向东北亚和太平洋，背靠“三北”（华北、东北和西北）地区，处于我国北方沿海黄金海岸环状经济产业带的南半部，大部地区属于环渤海经济区，是我国东部沿海继珠江三角洲、长江三角洲的又一个跨世纪开放和开发建设的“热点”地区。全区以北京、天津和石家庄、济南、郑州等特大和大城市为中心，以中西部内陆广大腹地和晋陕蒙能源基地为依托，以天津、烟台、青岛、连云港等沿海城市经济技术开发区，以及秦皇岛、天津新港、烟台、青岛、日照、连云港等沿海港口群为前沿，以京广、京沪、京九、京山、胶济、新石、陇海等干线铁路为纽带，联结全国和世界各地，不仅成为我国北方地区通向海外并与国际经济相接轨，参与东北亚和亚太地区经济技术合作的重要基地和窗口，而且也是中西部内陆广大地区实行对外开放和外引内联的重要通道与出海口，正在发挥着越来越重要的作用。
2.资源丰富多样，具备发展多种产业的物质基础
黄淮海地区是我国东部沿海土地、矿产、海洋、农副产品、旅游等多种资源十分丰富的地区。各类资源不仅储量大，而且邻近交通线和消费地，开发条件优越，是发展农业、能源和原材料工业及加工工业、海洋产业和旅游业的重要物质基础，资源综合开发潜力大，发展前景广阔。
首先，区内地势平坦，土地资源丰富，拥有面积达32万多平方公里的黄淮海平原，还有3 000万亩的后备宜农荒地资源和 550万亩沿海滩涂资源。平原地区土层深厚、土壤肥力较高，加之光热资源充足，雨热同期，光热水土资源匹配较好，有利于农林牧业综合发展，是我国农业综合开发的重点地区之一。
其次，区内蕴藏有上百种矿产资源，其中黄金、自然硫、金刚石、石膏、水晶的储量居全国之首，石油、煤炭、铁、铝土、石墨、菱镁矿、岩盐、萤石、大理石、石灰石的储量也位居全国前列，沿海地区的海盐资源更是取之不尽、用之不竭。在上述矿产资源中，对本区经济发展作用最大的一是能源，二是铁矿，三是建材。1990年，本区煤炭保有储量约770亿吨，占全国总量的7.6%，开滦、峰峰、平顶山、兖（州）滕（州）、徐州、淮北、淮南等为我国著名的煤田。在黄河三角洲、冀中和豫东北平原、渤海湾沿岸，集中分布着胜利、华北、冀东、中原、大港和渤海等具有全国意义的油气田。冀东铁矿探明储量达56亿吨，是我国三大铁矿区之一。建材资源在区内分布广、储量大，其中以石灰石、石膏、大理石、花岗岩、石英砂最重要。此外，本区沿海地区为全国著名的盐场，近年又陆续发现了储量十分丰富的地下钠岩盐矿，仅在黄河三角洲和苏北的淮阴—徐州一带，就发现了两个探明地质储量分别达5 800亿吨和 4 000亿吨的特大型盐矿。
黄淮海地区山、海、河、湖、泉兼有，自然风光优美，人文胜迹荟萃，旅游资源十分丰富。这里拥有举世闻名的八达岭长城、山海关、故宫博物院、圆明园和颐和园、明十三陵、清东陵、清西陵、承德避暑山庄、东岳泰山和北戴河、昌黎、烟台、威海、青岛、连云港等海滨旅游胜地，以及海上仙境蓬莱阁，道教胜地崂山，泉城济南，曲阜“三孔”（孔庙、孔府、孔林），徐州汉代“三绝”（汉墓群、汉画像石、汉兵马俑）等一大批具有全国意义的自然、人文旅游资源；北京、天津、郑州、济南、青岛、曲阜、邹城、开封、洛阳、徐州、淮安、毫州、安阳、商丘等18座城市又是全国历史文化名城，开发利用前景广阔。
3.农业历史悠久，是我国重要的商品粮、棉、油、肉及水果基地
黄淮海地区农耕历史悠久，是我国原始农业发展最早的地区之一。1995年，全区耕地面积31 365万亩，占全国耕地总面积的 22.02%，但却生产了全国 27.9%的粮食、40.8%的棉花、24.4%的油料、31.8%的水果、25.1%的肉类、21.6%的水产品。目前该区是全国粮、棉、油生产大县分布最集中的地区。1995年，在全国农业增加值总量前100位的县（市）中，本区有34个县（市）；在全国粮、棉、油总产前100位的县（市）中，本区分别有35个、40个和61个县（市）；在全国猪牛羊肉总产、水产品总产和水果总产前100位的县（市）中，本区分别有33个、22个和40个县（市）。全区人均粮、棉、油、水果及肉类占有量均超过全国平均水平（如区内的北京、天津、河北、山东及河南三省二市合计，人均粮食达413.1公斤，超出全国人均粮食占有量27.8公斤），是全国重要的商品粮、棉、油、肉及水果生产基地。
4.工业基础雄厚，但轻重工业发展不够协调
黄淮海地区是我国主要的综合性工业基地之一，工业基础雄厚，拥有许多大型骨干企业，形成了总量规模较大、门类较齐全的工业生产体系。区内仅北京、天津、河北、山东、河南五省市1995年工业总产值就达21 169.78亿元（当年价），占全国工业总产值的23.04%。其中乡及乡以上工业产值14 499.6亿元，占全国乡及乡以上工业总产值的21.84%。工业固定资产原值达7 489.42亿元，占全国的 22.4%。
本区工业部门结构上，重工业所占比重较高。在上述五省市乡及乡以上工业总产值中，重工业与轻工业之比为58.75∶41.25。重工业中以能源、钢铁、化工、建材等基础工业为主体，其中原煤产量占全国的20.72%，原油占31.63%，发电量占21.50%，钢占25.58%，水泥占26.84%，化肥占23.42%，纯碱占47.51%，烧碱占32.96%。与重工业相比，本区轻工业发展相对滞后，且以传统的纺织、食品等行业占优势，其中棉纱和棉布产量分别占全国的31.1%和28.4%，饮料酒占27.9%，机制纸及纸板占33.23% 等。总的来看，本区工业仍以传统行业占主导地位，技术含量和附加值较高的技术密集型行业和高新技术产业所占比重较小，除北京、天津、青岛等少数特大城市外，尚处于起步阶段。
5.基础设施较完善，投资硬环境较好
黄淮海地区除拥有能源资源优势外，还靠近全国最大的晋陕蒙能源基地，是“西煤东运”和“北煤南运”的重要通道。区内一次能源总体上自给有余。以本区为基础的华北电网是我国最大的电网，其中火电站装机容量约占全国的1/3强。区内交通便捷，以“三纵四横”的铁路干线（“三纵”为京沪、京九、京广线，“四横”为大（同）秦（皇岛）线、胶济—石德线、新石、陇海线）为骨架，以四通八达的公路网为网络，并同它们所连接的沿海港口以及北京、天津、济南、青岛、郑州、徐州等大型机场相结合，初步形成了铁路、公路、海运、内河、航空、管道多种运输方式综合发展的运输网。区内邮电通信业发展较快，北沿海、京汉广、京九九、京宁、郑徐等国家级光缆均以本区为起点或通过区内，同国内外通讯联系极为方便。较为完善的各项基础设施及其良好组合，使得本区成为国内少数几个投资硬环境较为优越的地区之一，并为本世纪末和下世纪初进一步扩大对外开放、加快外向型经济发展提供了极为有利的条件。
6.科技教育发达，人才和智力优势明显
黄淮海地区是我国科研机构和高等院校最集中的地区，智力密集程度较高。据不完全统计，全区有自然科学研究与开发机构约1100多个，占全国总数的21.5%；有高等院校247所，占全国的27.4%。1992年全区拥有各类专业技术人员596.83万人，占全国的22.7%，每万人口中的各类科技人才的拥有量也明显高于全国平均水平。科教事业较发达，以及人才和智力优势，对促进本区今后经济社会的持续快速发展是一个极为重要的因素。
二、限制因素
1.自然灾害频繁，农业生态环境较脆弱
黄淮海地区地处中纬度季风气候区，由于地理位置和自然条件的影响，历史上旱、涝、盐碱和风沙等自然灾害频繁，农业生态环境较脆弱，农业产量低而不稳。近40多年来，经过不断的综合治理和开发建设，各种自然灾害影响程度有所减轻，但隐患依然存在，主要表现在：①旱涝灾害潜在威胁仍较大。其中尤以春旱夏涝最为严重，且常在年内交替出现。据统计，自50年代初以来，本区发生的旱、涝灾害面积，约占全国的一半以上，是我国旱涝灾害最为频繁的地区之一。②盐碱土、风沙土、砂姜土等低产土壤面积比较大，治理改造任务仍较艰巨。据有关部门统计，本区现有盐碱土3 499万亩，风沙土2 299万亩，砂姜土 3 900万亩，合计约占现有耕地面积的 30.9%，是影响本区农业持续高产稳产的重要制约因素。③环境恶化，生态灾害加重，主要有水环境污染严重、山区及丘陵区的水土流失、平原地区的风蚀、滨海地区的风暴潮和海水入侵等。
2.水资源紧缺、供需矛盾日趋加剧
黄淮海地区由于大气降水偏少，且年内分配不均和年际变率大，导致水资源严重不足。据统计，本区水资源总量仅为1427.7亿立方米，占全国水资源总量的5.03%。人均水资源量为791立方米，每公顷耕地平均占有水资源量7 635立方米，仅分别相当于全国平均值的34.1%和25.8%。特别是在人口和经济较集中的京津唐地区、山东半岛、河北省南部平原等地缺水问题更为突出。根据水资源的供需平衡分析，在现有的工程设施条件下，黄淮海平原在中等干旱年的可供水量为613.5亿立方米，需水量为695.5亿立方米，年缺水量约达80亿立方米。今后随着全区经济和社会发展，对水资源的需求量将不断增加，预计到本世纪末，年缺水量将达117.2亿立方米，水资源的供需矛盾将进一步加剧。
3.与发达地区相比，改革开放程度较差，经济增长相对较慢
黄淮海地区大部位于北方沿海地区，同经济发达的东南沿海地区，特别是同长江三角洲、珠江三角洲和闽南厦漳泉“金三角”地区相比，大部地区干部和群众思想观念仍较陈旧和保守，同深化改革、进一步扩大对外开放和加快发展很不适应，突出地反映在市场观念、竞争意识、效益意识、开放意识较淡薄，企业现行制度改革和政府职能转换进展较慢。全区经济增长速度除山东省外，其他四省市均明显低于沿海地区平均水平。例如，1979～1995年按可比价格计算的GDP年均增长率：河北省为10.24%，河南省为10.87%，山东省为11.9%，北京市为9.85%，天津市为8.9%，而同期沿海地区GDP年均增长率为11.2%，其中经济增长较快的广东省达14.22%，福建省为13.91%。除北京、天津两市外， 1995年冀、鲁、豫三省人均GDP分别为 3 376元、 4 473元和 2 475元，均低于全国人均 4 754元。
