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參考答案:努力实现国有企业改革与脱困三年目标
盛华仁
党的十五大和十五届一中全会提出，用三年左右的时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度。这一奋斗目标的提出，显示了党中央对搞好国有企业的坚强决心和非凡胆略，对全党全国起到了极大的动员作用，是推进国有企业改革和发展的强大动力。十五届四中全会作出了关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定，强调要尽最大努力实现这一目标，并对国有企业跨世纪改革和发展进行了全面部署，采取了一系列有力的政策措施。在党中央、国务院的领导下，各级政府、各有关部门和广大企业振奋精神，知难而进，奋力开拓，扎实工作，使国有企业的经营状况有了很大改善，为国民经济出现重要转机发挥了关键作用。
国有企业改革与脱困取得重大进展
国有企业改革与脱困三年目标提出之初，就遇到了亚洲金融危机冲击和国内特大洪涝灾害的严峻考验。社会有效需求不足，企业经济效益大幅下降，给实现三年目标带来诸多困难。1998年，国有及国有控股工业实现利润525亿元，比1997年下降34．9％。党中央、国务院果断采取一系列强有力措施，经过各方面的艰苦努力，1999年国有企业改革与脱困出现了转折性变化，国有及国有控股工业实现利润达到967亿元，比1998年增长84．2％，创五年来最好水平。今年上半年，国有企业改革与脱困继续保持了良好的发展势头。国有及国有控股工业实现利润903亿元，同比增长2．06倍。经济效益增幅之大，是近几年没有的。
大多数地区经济效益明显提高。与去年同期相比，全国31个省、自治区、直辖市，有25个地区国有及国有控股工业企业整体盈利。13个地区利润增加，10个地区转亏为盈，6个整体亏损地区中5个净亏损减少。作为三年脱困重点地区的东北三省，都实现了大幅度增盈。预计到今年底，除个别地区外，绝大多数都有望继续增盈或扭亏为盈。
重点行业经济效益继续好转。与去年同期相比，14个重点行业中，冶金、石化、机械、电子、轻工、纺织、医药、烟草、黄金行业盈利增加，电力行业继续保持较高盈利水平。其中，冶金行业93户重点大中型企业实现利润54．3亿元，增长3．5倍；石化行业实现利润394．3亿元，增长2．7倍。作为三年改革与脱困突破口的纺织行业，在提前一年实现整体扭亏的基础上，国有纺织企业实现利润24．1亿元，同比减亏增盈36．6亿元。有色、建材行业扭亏为盈。煤炭、军工行业亏损减少。
大中型企业扭亏脱困取得新的进展。1997年党中央提出三年目标时，国有及国有控股大中型亏损企业达6599户。经过两年多的努力，到今年6月底亏损户已减少3626户，占总亏损户数的54．9％。可喜的是，连续6年整体亏损的国有小企业，经营状况有所改善，上半年亏损额减少到21．8亿元，同比减亏41．1亿元，工作做得好，今年有可能转亏为盈。
国有企业改革和发展能够取得这样好的成绩，原因是多方面的。首先，中央采取的政策措施正确有力。为扩大国内需求，拉动经济增长，党中央、国务院连续三年实行积极的财政政策，为国有企业改革与脱困创造了良好的宏观经济环境。中央出台的搞好国有企业的政策措施，特别是加大企业兼并破产力度和债权转股权、技术改造贷款贴息等政策，直接促进了企业扭亏脱困和经济效益的提高。其次，各地区、各部门高度重视，做了大量扎实有效的工作。各省、自治区、直辖市把实现三年目标摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，采取多种措施进行综合治理，建立了明确的责任制。各有关部门密切配合，相互支持，做了大量工作。第三，作为三年改革与脱困主体的企业，普遍加大了改革和管理的力度。面对激烈的市场竞争，广大企业着力转换经营机制，深化企业内部改革，下岗分流，减员增效，加强和改善企业管理，为尽快摆脱困境和提高竞争力作出了艰苦的努力。国有企业经济效益的大幅度提高，进一步坚定了我们实现三年改革与脱困目标的信心。实践证明，党的十五大和十五届一中全会提出的三年改革与脱困的奋斗目标，极大地鼓舞了全党全国人民的斗志，调动了各方面的积极性。举国上下凝聚在这个目标下，统一意志，共同努力，战胜重重困难，国有企业改革与发展才有今天这样好的局面。
实现改革与脱困三年目标还需继续努力
实现改革与脱困三年目标，前景良好，充满希望。两年多来已经取得的成绩，为实现三年目标奠定了基础；国际经济形势趋好，国内经济进一步朝着良性循环的方向发展，为企业经营状况进一步好转提供了良好的外部环境；近年来国家出台的搞好国有企业的重大政策措施，特别是兼并破产、债权转股权、技术改造贷款贴息以及社会保障体系建设等，其效应将会进一步显现。
当然，我们也要看到，实现国有企业改革与脱困三年目标，还面临不少困难。企业效益的好转，除企业自身努力外，国家政策的支持起了重要作用，与世界经济形势的好转也是分不开的。目前企业经营机制尚未完全转换，自我发展能力普遍较弱。已经脱困企业的基础还很不牢固，多数脱困企业的盈利水平不高，内部管理还不扎实，市场应变能力不强。这两年比较容易脱困的企业大多已经脱困，尚未脱困的企业大都人员多、债务重、技术落后、设备老化，这些企业摆脱困境需要付出更艰苦的努力。由于市场退出机制不健全，社会保障体系不完善，一批应该退出市场的企业不能及时退出市场。这些都增加了实现三年改革与脱困目标的难度。
还要看到，实现国有企业三年改革与脱困目标，这只是一个阶段性成果，真正建立现代企业制度，从整体上搞好国有企业，还面临许多矛盾和问题。企业长期存在的机制不活、人浮于事、债务过重等深层次问题还没有从根本上解决。企业的创新能力、竞争能力和抵御风险的能力还相当弱，真正走上良性循环还缺乏机制保障和技术支撑。世界范围经济结构调整和科技进步步伐的加快，特别是随着我国加入世贸组织，企业将面临更为激烈的国际竞争。
所有这些，都要求我们在已经取得的成绩面前必须谦虚谨慎，保持清醒，绝不能盲目乐观，掉以轻心，切不可有丝毫松懈。必须充分认识搞好国有企业的长期性、艰巨性、复杂性，一定要继续艰苦努力，切实抓紧工作，确保三年改革与脱困目标的实现。
再接再厉夺取三年改革与脱困的决战胜利
中央关于国有企业改革与脱困的大政方针已经明确，重大政策措施都已出台，现在的关键是按照中央的部署，继续抓好落实。要坚持速度与效益、规模与结构、数量与质量的统一，把改善质量和提高效益放在首位，以市场为导向，积极推进结构调整，搞好总量调控，坚决淘汰落后生产能力，防止新的重复建设。把实现国有企业改革与发展的阶段性目标和长远目标结合起来，重在企业机制转换和技术创新，使三年改革与脱困成果更好地体现在效益提高、机制转换和竞争力增强上，保持和增强企业发展后劲。当前，要继续着重抓好以下工作。
一是加大兼并破产力度，完善国有企业的市场退出机制。在确保社会稳定的前提下，进一步加大关闭破产的力度。从结构调整的战略高度着眼，集中力量，突出重点，抓紧解决煤炭、有色、冶金、制糖、毛纺、丝绸和军工等重点行业中需要退出市场企业的关闭破产问题。通过对一批扭亏无望的企业、资源枯竭的矿山实施关闭破产，力争多消除一些亏损源。从改革、发展、稳定的大局出发，做好关闭破产企业职工的安置和再就业工作，加快建立独立于企业之外的社会保障体系。积极探索建立部分国有企业退出市场的有效通道，做到企业发展有路、退出市场有门，使资源向优势产业和企业集中，形成优胜劣汰的竞争机制。
二是抓紧实施债权转股权，认真落实各项改革措施。经过各方面的共同努力，去年推荐的拟债转股的企业，绝大多数已与金融资产管理公司签订债转股协议。要狠抓这些企业债转股方案的组织实施，并加强监管，使债转股真正达到既帮助企业走出困境，又防范和化解金融风险的“银企互利”的目标。要把债转股与企业深化改革、加强管理和结构调整结合起来，促进企业加快建立现代企业制度，实现结构优化和产业升级。
三是加快企业技术改造，提高技术创新能力。对已安排的技术改造项目，要落实改造方案，加快审批进度，确保企业资本金、银行贷款、财政贴息资金及时到位，并要加强监督管理，如期实现技术改造的标志性目标。技术改造必须围绕品种、质量、效益和扩大出口，采用高新技术和先进适用技术，在重点行业中改造一批重点企业，形成优势产品，切实防止重复建设。加快以企业为主体的技术创新体系的建设步伐，充分发挥已建立的企业技术开发中心的作用，提高企业的自主创新能力。进一步推进多种形式的产学研联合，加速科技成果向现实生产力的转化，促进高新技术产业化，努力实现我国工业技术的跨越式发展。
四是继续贯彻“抓大放小”方针，积极推进企业战略性改组。适应经济全球化和加入世贸组织的要求，对这几年已经组建的大型企业和企业集团，进一步优化重组，提高它们的核心竞争力，使其真正成为国民经济的支柱和参与国际竞争的主要力量。积极实施“走出去”的开放战略，鼓励国内具有竞争优势、生产能力较大的产业向发展中国家转移，在国外建立加工贸易和资源开发基地。继续采取多种形式，进一步放开搞活国有小企业。抓紧面向中小企业的社会化服务体系建设，采取措施缓解中小企业融资难等矛盾。按照专业化分工和协作原则推动企业联合重组，形成大中小企业有机联系、协调发展的格局。
五是坚持从严治企，全面加强和改善企业管理。贯彻党中央、国务院关于加强管理的指示精神，针对企业管理的薄弱环节，突出抓好成本、资金、质量和安全生产管理。深入开展学邯钢、学亚星活动，促进企业进一步面向市场，全面加强和改善经营管理，降低各项费用，提高竞争能力。加强对企业安全生产的监管，坚决遏制重大、特大事故的发生。在总结经验的基础上，建立健全适应市场经济要求、符合我国特点的大型企业和企业集团管理体制。
六是积极推进现代企业制度建设，切实转换企业经营机制。按照国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度基本规范的要求，对已进行公司制改革的企业进一步严格规范和完善，建立健全法人治理结构，深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，转换企业经营机制，分离企业办社会的职能。拓宽企业融资渠道，通过多种方式实现投资主体多元化。积极做好企业的上市工作，特别是石油、石化、电讯、冶金、铝业等大型企业和企业集团的上市工作。
要继续按照市场需求，搞好总量调控。以煤炭、钢铁、制糖三个行业为重点，综合运用各种手段，充分发挥市场机制的作用，坚决淘汰落后生产能力，压缩长线产品的生产，优化产品结构。继续开拓和规范市场，深化流通体制改革，加快市场体系建设，为企业提供公平竞争的市场环境。
今年是实现国有企业改革与脱困三年目标的决战之年，现在只剩下五个月时间。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，认真贯彻“三个代表”的重要思想，进一步落实党的十五大和十五届一中、四中全会精神，再接再厉，全力以赴，夺取三年改革与脱困的决战胜利，为国有企业的跨世纪改革和发展奠定坚实的基础。
《人民日报》 (2000年08月03日第二版)
