又到了盘点一年的经营成果，制定下一年全面预算的时候了。有人说：“年年做计划，年年预算，计划没有变化快，哪一年的经营结果与预算一致？”
今年环境的剧变，美国次贷危机引发的金融市场动荡，石油的高位运行和快速波动，主要原材料价格持续上涨等诸多不确定性，让人们不禁更加怀疑全面预算管理的作用，企业开展预算的时候，会听到更多的抱怨。
这是一个变化的时代。不确定性的持续增长，也已经成为当代商业世界的基本特征。正如美国前财长鲁宾说了一句话：“关于市场，唯一确定的就是不确定。” 这句“名言”说出了大多数商界人士的切身感受。
传统工业经济时代的管理模式已经显得过于迟缓、低效了，取而代之的是基于信息技术的新的管理理念和模式。日新月异的技术变革与经济发展正使周围环境发生着深刻的变化。互联网及电子商务的飞速膨胀，加速了全球经济一体化的进程，也给企业内外部经营环境带来了根本性的改变……。这种变化带来的是更高的不确定性，节奏越来越快，情况越来越复杂，前景也越来越难以预料。如今，游戏规则已经改变，在一个新产品的开发周期以月甚至以周计算的时代，企业真正需要的是懂得如何面对环境的不确定性……
使组织有效的营运，是管理者面临的主要任务。不确定性存在，唯一要求我们做的是要对“不确定性进行管理”。全面预算管理是应对不确定性的有效工具。
首先，要求我们要预测，即对未来不确定性因素变量及结果不确定性的判断。这是我们经营的前提。
其次，确定经营计划，即根据预测结果提出的对策方案，是公司生产、经营、管理的基本目标和导向依据。
第三，实施预算管理，即以经营计划为基础，以责任会计制和经济责任制为基本管理工具，对公司实施目标化和责任化管理。预算编制结果是用以指导公司年度经营、财务评价和绩效考核的依据。
企业制订完预算很重要，更重要的是企业做完预算以后，如何动态地响应环境的变化，这才是为什么要实施全面预算的原因。
全面预算管理不只是集中几个月的时间制订预算，预算的指标值也不是一成不变的，而是强调企业的整体性和系统地响应环境的变化。它打破传统部门和职能管理的界线，将企业视为一个整体，在战略目标的指导下，强化企业内部综合协调管理；让所有业务单位、职能部门和子公司的目标与企业的整体目标趋同，提高企业整体的运营效率。
只有实施了全面预算管理，才能更好地响应外部环境的变化。因为，通过实施全面预算管理，提高了企业的整合性，制订了各单位和部门的目标，各单位/部门的目标经过事先的规划、确认，各单位/部门的功能紧密配合衔接。
通过实施全面预算管理，提高了效率性，在制订年度全面预算的过程中，各单位/部门的负责人对企业和部门的状况预先分析与评估，如机会、风险、长处、弱点、客户群、产品特性、竞争优势、产品价格等。对一些不确定的重大问题，拟定了方案，资源的取得也预先做了准备，提升了日后经营管理的效率。
通过实施全面预算管理强化了控制性，全面预算作为检验经营业绩和定期经营检讨的基准。
通过实施全面预算管理，加快了沟通，因为完整的全面预算，涉及公司的各个组成部分，“横向到边，纵向到底”；制订的过程中，增进公司各单位、部门间的沟通，提升协同与参与；是企业对内、对外沟通的有效工具。
因此说，全面预算管理是一种与市场相衔接，与公司的内部管理、内部组织和运行机制相衔接的管理机制。
本质上说，它是一种管理模式，一种系统化的管理思想。
