自今年年初央视曝光垃圾短信产业链引起社会广泛关注，工业和信息化部随后成立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，加大对垃圾短信的治理力度以来，国内垃圾短信的投诉事件开始呈快速下降的趋势。工业和信息化部电信管理局副巡视员王建文近日透露，截至8月底，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心共接到移动网举报信息约51万起，且呈逐月递减趋势，治理工作成效显著。然而，业内专家认为，虽然治理成效显著，但要想彻底消除垃圾短信目前仍有较多难点急需解决。
治理效果显著
为了消除垃圾短信的困扰，还民众一个安静的信息空间，今年年初以来，国家有关部门以及运营商先后采取多种措施。
今年4月28日，工业和信息化部成立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心，强力打击垃圾短信的生存空间。与此同时，中国联通、中国电信、中国网通、中国移动等运营商也安排专岗、专人处理不良与垃圾信息的投诉。目前，针对用户的投诉，各运营商根据相关规定及时处理并向用户反馈，用户不满意的可直接到12321投诉。各投诉平台整理用户投诉后还要一一核实，如查实是属于违法或者骚扰用户的垃圾短信，将暂停发送者短信业务，涉嫌违法的将移交公安机关进行处理。
在有关部门的主导以及运营商加大治理力度的背景下，垃圾短信日见式微，举报的数量呈递减趋势。王建文透露，截至到8月底，12321共接到移动网不良与垃圾短信的举报信息约51万起，其中5月份接到38万起，6月份接到5万多起，7月份接到4万余起，8月份接到3万余起。
王建文表示，政府主管部门以及运营商建立的联动治理垃圾短信的机制是有效的，未来将继续努力，进一步完善和创新监督制度和治理手段。
尚存治理难点
虽然垃圾短信的治理成效有目共睹，但业内专家认为，在治理垃圾短信的过程中还存在很多问题，例如不同网间的垃圾短信，以及跨省网间垃圾短信依然存在治理难点。工业和信息化部相关负责人近日表示，工业和信息化部下一步将会继续督促协调运营商。一方面，监管部门将在制度和政策上加强针对性监督和管理；另一方面，要求运营商从集团的层面指导各地建立跨省、跨网的垃圾短信处理协作机制，进一步加大处理网间垃圾短信的力度。
除不同网间和跨省网间的垃圾短信问题外，王建文认为，目前短信发送中数量最大、用户投诉最多的是点到点发送，这也是治理垃圾短信的难点。
据悉，短信发送方式主要有点到点发送和端口发送两种，点到点发送是用户手机号码之间的短信发送；端口发送是企业通过移动运营商提供的业务端口向用户发送信息，接受者看到的不是手机号码而是端口号码。
目前，治理点到点垃圾短信有“五难”。一是事前管理难，点到点短信属个人通信，其信息内容受法律保护，电信运营商不能擅自检查或监控，因此难以做到事前管理。二是事中判定难，判定是否属于垃圾短信往往需要考虑不同用户个体的喜好需求，难以按一个标准简单判定。三是事后处理难，我国目前尚未全面实行手机用户实名登记制度，因此难以追查到每个点到点垃圾短信的发送主体。四是需要社会多部门协同，垃圾短信问题涉及经济、公民权利和社会价值判断等诸多复杂领域，需要多个相关部门各司其责，协同配合。五是对技术手段要求高，点到点垃圾短信有很强的隐蔽性，其发送内容、文字形式和频次多变，技术上精确防范难度很大。
王建文表示，上述“五难”决定了在政府主管部门采取措施的同时，治理点到点垃圾短信需要用户的共同参与，比如使用软件清除垃圾短信，通过电话、短信、互联网、邮件、Web、软件等渠道积极举报等。运营商需承担社会责任
斩断垃圾短信产生的利益链条是确保垃圾短信治理效果的关键。此前，中国移动、中国联通等运营商均推出过短信群发类的套卡，其每发一条短信的价格约为０．０15元。部分SP从运营商处购得套卡后从事垃圾短信群发业务。有垃圾短信发送者报价称：如果发送10万条短信,每条只要０．０25元，如果只发1万条,每条要０．０5元。垃圾短信超高的利润率吸引了一批批垃圾短信发送者打着无线广告的名头进入该领域，而且屡禁不止。
针对这一情况，中国移动已于2007年年底停止了短信群发类套卡的销售工作；中国联通也表示，将于今年完成群发短信套卡的清理工作。此外，中国移动和中国联通已经达成一致的意见，坚决不向任何企业和个人提供低于每条０．０5元的短信服务。
王建文表示，本着谁接入谁负责的原则，运营商作为短信通道的提供者，义不容辞地应当承担相应的管理责任和社会责任，包括接入前对合作单位或者手机用户的资质进行事前审核的责任、接入后对短信收费的管理责任、对用户举报投诉进行受理和调查的责任，以及对于经查实属于违法类的垃圾短信及时向有关部门报告并配合进行查处的责任。
此外，专家认为，在治理垃圾短信的过程中应考虑到用户个体差异，予以区别对待如一条短信对某些客户是有益的，而对另外的客户可能是一种伤害。
王建文强调，专项行动要治理的对象是那些没有经过用户同意、擅自向用户发送并对用户造成骚扰的垃圾短信。公众正常的短信群发功能属于公民的自由通信权利，受到法律保护，并不在治理的范围内。各运营商不会限制用户正常的群发短信功能，而会针对节假日特点为用户提供更好的服务，因为节假日期间短信量非常大，运营商会尽最大可能保证用户群发短信等方面的需求。 因此，用户在公众节日期间向朋友群发祝贺短信并不受影响。
