新一轮电信业重组后，重复建设问题因竞争加剧而更突出。工信部和国资委日前联合发布了一则紧急通知，要求推进电信基础设施共建共享。根据通知，具体要求为：已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；禁止租用第三方设施时签订排他性协议。
这意味着，在全业务竞争时代，重复建设这一电信业的痼疾将得到调治。业界普遍认为，该通知的出台不仅有利于减少重复建设，提高资源利用率，而且有助于解决电信市场失衡问题。移动设施共建共享强制实行，是打破市场失衡的有效手段。
移动市场真正开放存疑
经过此次电信重组，几大运营商都站在全业务竞争的新起点上。移动通信市场竞争主体增加，一定程度上改变了其开放相对滞后的局面。但是，无论是从基站的覆盖率，还是从用户规模这来看，中国移动与另两家运营商之间都差距悬殊。而运营商的竞争力主要取决于这两个指标。
中国移动的网络覆盖率好于其他两家运营商。据统计，目前中国移动的GSM基站共有30.7万个，中国联通的GSM基站有15万个，而C网目前只有8万个基站。可见，中国移动已形成对基站资源的垄断控制。
在用户规模方面，中国移动独占70%以上的移动用户市场份额。根据公开数据，截至8月底，其用户总数达4.29亿户。同期，中国联通GSM手机用户累计达到1.2946亿户。CDMA手机用户累计为4235.8万户。而且，在新增用户市场上，中国移动也是一枝独秀。
显然，如果几家运营商实力差距继续拉大，移动通信市场开放恐怕将成为空谈。因此，对于中国电信和中国联通来说，必须尽快在基站、用户规模上补“差”。若网络资源不能共享，可能引起重复建设问题，造成资源闲置浪费。同时，这将给两家运营商带来不小的资金压力，使其发展背上包袱。
要实现移动通信市场进一步开放，后续政策措施至关重要。电信专家卢奇骏认为，鉴于我国基础网络资源的大部分是国有资产，无论是从实现国有资产保值增值的角度，还是从促进电信行业健康发展的角度来看，都应该尽快实现网络资源共享。
设施共建共享一举多得
共建共享可以减少重复建设投资，对国家、电信业和民众都是利好。对于运营商来说，这不仅能节省资本性开支，而且对新进入者而言也能节约不少建网时间。根据专家投资估算，在只共享天面的情况下，每个基站可节约5万至20万元，而完全共享的基站能节约40万至60万元。
研究显示，运营商可以通过网络共享缩减20%至50%的资本支出与运营支出，缩减程度取决于基础设施共享的水平。即便是简单的场地共享也能实现显著的成本缩减，因为场地租金与基础建设在网络成本中占据相当大的比例。
电信业重复建设问题由来已久。此次重组前，我国只有两家国家控股经营的移动运营商，由于没有移动基站铁塔、机房等设施资源共享机制，两家企业各自为政。业内专家曾估算，建一个铁塔至少需要投入30万元。究其原因，运营商不愿意自己的“生命线”被控制在别人手中。
资源共享是打破垄断的基础。电信专家杨培芳认为，对基础网络资源的共建共享进行规范，是促进市场有效竞争的关键环节，也是必要的手段。只有从网络资源上解决共享问题，才能对市场的新进入者提供有效的竞争环境，否则新进入者只能处于弱势，无法撼动强势运营商的地位。
将竞争导入业务战、创新战
专家指出，实施移动设施共享是改革成本最低、最有效、最可行的管制政策。尽管共享基础设施在实际操作层面上面临诸多难题，比如基站、机房如何共享，利益如何分配等。但是，这是全业务时代监管的又一手段，其对于整个行业走上科学发展之路的意义是毋庸置疑的。
电信专家陈金桥认为，《通知》让大量投资到基础设施上的资金将转移到服务运营和技术创新上去，这有利于全业务运营商进入良性循环，运营商之间的竞争将从资源战、资金战、规模战变成业务战、技术战和创新战。
国金证券分析表示，资源共享可以减少电信重复建设，避免资源浪费，为形成有效竞争格局提供公平的竞争环境，提高我国电信行业整体竞争实力，逐步扭转目前运营商独享垄断资源而获取超额利润的现状。
当然，移动市场的进一步开放，有效竞争格局的真正形成，还需相关配套措施及时跟进。也有专家建议，中国应将电信网络资源开放写进电信法，并从优化市场竞争结构入手，推动市场有效竞争格局形成。
