姜奇平
【eNet硅谷动力专稿】学习十六届三中全会《决定》一得
昨天，朋友给我讲了一件电信欺负人的小事，让我评评理。我正琢磨理在何处，不得甚解时，忽见今日公布的十六届三中全会《决定》。其中一句“加快推进和完善垄断行业改革”，“对自然垄断业务要进行有效监管”，让我颇有所感、颇有所得。
事情是这样：我这位朋友，今年以来月平均通话费（记次费）为84元，每月出入不大。然而，7月忽收到一份低费单，只有14.63元；8月份的通话费却高达260.26元。我这位朋友，孩子住校不在家，没有IP电话卡，不存在家人多打未知电话情况，于是到电话局客户接待室投诉8次，打电话催问4次，通过10060电话投诉4次，要求打出话费清单；查清问题原因；减免高出话费。
投诉单是在10060、客户接待室和质监室之间流转。最后的答复是：设备、线路没问题；从监测结果看，8月份话费是偏高，但不能减免。朋友继续投诉，没有了下文。再上告，10月13 日电话局终于承认计费系统发生了问题，电话局争议中心来电话说，两个月份的话费混计了，前一月计少了，后一月份补上了。而用户关于“打出话费清单”、“减免高出话费”的要求仍无法满足。这就是最后结果。
以往遇到类似情况，连讨个说法都很难。据我所知就有一位全国人大代表、一位信息产业部的副司长遇到过高出话费的事，数额比这回大得多，结果都照样不了了之。我这位朋友这回的特殊之处在于，他前一个月话费低得不合理，只有14.63元。他说，我每月电话费都在80元上下，不可能一个月才打这么点儿电话，说明你电信公司一定有错。将了电信公司一军。但电信公司认错归认错，改是不能够的。因为制度不允许。可见，问题出在系统上。
电信公司的接待人员说：市话我们只有一个累计数，没有明晰清单，因此无法提供市话清单。人们惊讶：号称世界最先进的通信网络居然使用着如此落后的计费系统！医疗事故处理规则中加入了医院方举证的规定。可市话资费争议的情况是：卖方拒绝举证，买方无力举证，卖方拥有最后仲裁权。在这种情况下，何有公平交易？
教科书上的理论和经验告诉我们，垄断必然导致高价格、低服务。市话资费纠纷和运营商的霸道做法与市话的实际垄断直接相关。在垄断不能迅速消除的情况下，有效监管必不可少。然而，我们找不到有关电信资费争议的规制条文。照理说，保护消费者利益的有关法规应该适用于电信领域，但眼下电信运营商似乎并不受这些法规的约束。从监管角度，这是一个空白。十六届三中全会《决定》指出“对自然垄断业务要进行有效监管”，我对《决定》别的条文正在慢慢理解，对这一句，却一下子就听明白了，因为对这种涉及老百姓利益的事情，通过这件小事，我是深有感触了。
问题清楚了，如何解决，却要费一番思量。想来想去，觉得摆在电信公司面前有三条道路：
一条路是“不用扬鞭自奋蹄”：由电信公司自我监管。办法很简单，就是采用市话计量技术，提供市话祥细清单。（如果怕费纸、费钱，你在网站上让人查寻总可以吧？）电信成本涉及电信公司最基本的管理。一个公司，长期连自己的成本都算不清或不想算清，还怎么上市呢？街头公用电话装有长话计费器，想来用做计量市话技术上应无问题。就算象安电表那样，设备制造数量大了价格也不会太贵。有此装置，首先用户可以做到明明白白的消费了。进一步说，也可作为买方举证的依据。
一条路是用鞭子抽着走。如果电信公司自己不想监管自己，那就只好由社会中介力量甚至政府介入监管了。举例来说，为什么不可以有第三方市话计量组织，插在电信公司和消费者中间，代双方公平计费呢？如果到了非政府出面监管不可的地步，我以为已非上策了。
一条路是让历史拖着走。如果一切监管都归于无效，垄断势力想自绝于人民，自绝于社会。人民和社会也不是没有办法对付他们，在历史前进的大马路上把他们拖着走就是了！我注意到十六届三中全会《决定》中，在“对自然垄断业务要进行有效监管”之前，还有“对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。加快推进铁道、邮政和城市公用事业等改革，实行政企分开、政资分开、政事分开”；除此之外，生产生产力本身的发展，也会提出自己的要求。比如，随着互联网的普及、宽带用户的增加以及包月资费的下降，IP市话应用的现实性与日俱增，到时候，不想改也得改，不想走拖着走。
所以我想对我那位朋友说：化“悲痛”为力量吧，面包会有的。
