北京悄然推行的“3581”工程，力图使公务员光明正大地拿到自己该拿的薪水。
但这并不能解决一个更为根本的问题：公务员究竟该拿多少钱？由谁来决定公务员应拿多少钱？
北京公务员的“3581”
事关5万多名公务员收入的“3581”工程，在实施之初，即引起较大争议。
2003年12月，全国的公务员们盼来了好消息：因为SARS而被暂缓的加薪计划终于落实，平均每人将加薪50元。不过，北京市人事局却说，北京并没有加薪计划。
但不事声张地，北京在暗渡陈仓——2004年7月，大多数北京公务员发现，新的工资单比上月多出了数百至上千元。一位公务员自行在网上公布的该单位的情况是：副科级涨了950元，正科级涨1100元，副局级涨1250元，正局级涨1450元。
但按北京市政府内部的表述，这次不叫“加薪”，而叫“规范”，依据是北京市委办公厅、市政府办公厅下发的《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》。
它还有一个别名，叫“阳光工资”。但迄今为止，这笔多出来的薪水还没得到官方的公开证实和解释。8月24日，北京市人事局官员回复中国《新闻周刊》：“该项改革不对外宣传。”
而在北京市公务员圈子里，它有个更广为人知的名字：“3581”工程。
“3581”中的此消彼长
硕士毕业，工龄两年，现为科员——北京市某区地税局的许先生和北京市科协的刘先生履历几乎相同，但在2004年7月以前，由于身处不同部门，却收入迥异。
加上各种补贴奖金(不含过节费和年终双薪)，刘拿到手的月收入为2200元，年收入不到2.8万元；而对于许来说，虽然工资单上只有1700～1800元(工资1300多元，下户检查费700多元，扣除住房公积金400多元)，但加上季度奖6000元(每个季度1500元)和年终奖1万多，实际现金收入能达到4万多元。
虽然国家对各级公务员的基本工资有统一规定，但实际上，不同部门间公务员收入迥异，特别是实权部门与清水衙门间甚至可达三至五倍，这早已是十余年来的潜规则。
但从7月份起，许和刘第一次拿到了差不多的薪水，约2700元至2900元。
对于许先生来说，虽然工资单上的数字上升了，但季度奖和年终奖全被取消了——这意味着年收入将减少万元以上。
而对刘先生来说，这是近年来幅度最大的一次加薪。
未获官方证实的数据显示，在这次调整中，70%的公务员工资提高了，20%的下降了，还有10%的基本保持不变。
改革完成后，刘和许，以及北京市的5万多名公务员，收入将被拉平，统一到“3581”之下。
较早前，“3581”传说指科、处、局、部级干部月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万。但记者向权威人士求证的说法是， “3581”出台之初的考虑是指年薪，也就是科、处、局、部的年薪达到3万、5万、8万和10万。
北京市科协这样的“清水衙门”是主要的受益者，而包括公安、法院、税务、工商在内的“实权部门”却属于那不走运的10%。
“这次改革的目的之一就是消除行业垄断、政策权力带来的不合理收入，做到公务员工资透明化。”中国人事科学研究院一位研究人员对本刊说。
而其采用的手段和目标可以概括为：一、将公务员变“暗”为“明”，公开化；二、变“繁”为“简”，将工资项目简化；三、消除部门之间的工资差距。
小金库的命运如何
在刘先生新的工资单上，最主要的是“基本工资”、“职务补贴”、“工作补贴”和“绩效奖金”四大块，而此前的“目标管理奖”、“通讯费”、“洗理费”、“书报费”、“加班费”、“无伙补助”等，均被取消。
各种令人眼花缭乱的补助、奖金、津贴，曾经存在于每个公务员的收入中，而其名目和数额的多少，决定着不同部门公务员实际收入的高低。它可以进入工资单，也可以以现金、代金券或实物福利等方式，直接进入公务员的腰包。
这部分收入主要有两个来源，一个是各级财政乃至各个部门自行规定的“津补贴”，如许先生的1万多元年终奖，就来自区财政；还有一个是单位自己的“小金库”。“财力充足的地方和部门，自然发得更多。”北京市政府的林先生说。
小金库的来源，可以是单位创收、行政审批收费、执法罚没收入等，也可能是乱收费、乱罚款、乱摊派所得。一般情况下，“小金库”的账目只有单位的主要领导以及财务部门清楚，并且大多不上缴财政。
小金库的存在，不仅使不同部门同一级别的公务员收入不平衡，更可能成为一些实权部门利用公共权力谋单位或个人之私的动力。
北京市“阳光工程”的目标之一，即是清理单位“小金库”，并且将市、区级自行发放的津补贴合并为统一标准，归入“工作津贴”和“绩效奖金”之中。它甚至统一规定了原来高低不一的“过节费”：每次1000元，每年4000元。这样，将这部分原来处于桌面下的收入摆到桌面上，使公务员工资变“暗”为“明”。
6月底，北京市某区法院贴出一个公告，公布了所有职工的工资，上至院长下至科员。除此之外的其余收入，从此销声匿迹。
在取消小金库之后，公务员工资由财政统一发放。据北京市政府一位人士介绍，“大部分人提高了工资却并没有增加财政支出总量，甚至还略低于以往。”
一个大致相若的说法来自北京市研究部门一位人士，他说，这次调整工资，人均财政增加支出约为40多元，人均工资并没有太大变化。不像此前其他地方的改革，公务员工资的提高幅度较大，财政增加很多支出。“因此这次工资改革只能被称为规范、调整。”
国家人事部一位人士称，“规范”是一项系统工作，其前提是落实收支两条线管理，各部门收入全部进入财政专户，由财政统一支出，因此，规范前各单位自行发放津补贴的资金来源，也大部分被收入财政。收支相抵，“规范”之后的财政支出并不会增加很多，甚至可能减少一些。
但是，一个普遍存在的疑虑是，“阳光工程”是否能根绝“小金库”和灰色收入？一位新浪网友表示了他的担忧：如果只是工资“阳光”了，上涨了，没有一定的监督措施，那些实权部门不照样可以一边左手拿“阳光工资 ”一边右手收“黑暗工资”吗？
为此，北京的方案特别明确规定“不准再自行发放任何津补贴、奖金和代金券(卡)，凡违反规定按照‘小金库’论处，对单位主要领导、分管领导和财务负责人一律作免职处理，并停发该单位工作人员津补贴。”
据中国人事科学研究院一位研究人员透露，“规范津补贴”只是庞大工资改革其中的一个环节，针对这些问题还会出台不少配套政策。
