近日，在新加坡举行了亚洲安全会议。美国国防部长拉姆斯菲尔德在会议上谈到了所谓“中国军费不透明”的问题，为此，中国学者与之发生了舌战，反问他，美国军费透明，为何发动了那么多的战争？
6月12日，世界军备控制和裁军问题的权威研究机构斯德哥尔摩国际和平研究所对外公布了2005年全球军费开支情况，指出全球去年军费开支升至1.12万亿美元，而美国军费开支占其中一半。美国防部提交国会的军费预算报表，存在大量“黑预算”。
中国学者让美防长下不了台
中国有三位学者受邀请参加了此次会议，包括中国现代国际关系研究院院长崔立如、清华大学国际问题研究所所长阎学通、北京大学国际关系学院副院长贾庆国。据悉他们都是以个人名义受邀前去的。本报记者采访了贾庆国和崔立如。据他们介绍，拉姆斯菲尔德在会上发表演讲后，与会代表进行提问。贾庆国提的问题是，为什么五角大楼很少使用“利益攸关方”这个词？拉姆斯菲尔德回答说，他本人用过这个词，他比较认同这个词，美国军方也引用过这个词。
拉姆斯菲尔德在发言中对所谓的“中国军费不透明”以及中国军事计划提出疑问，阎学通问：“美国军费透明，为何发动了那么多的战争？你说中国军费不透明，可中国从来没有发动过战争，可见，发动战争和军费透明没有直接关系。”拉姆斯菲尔德脸色有些变了，问道，“你是哪国的？”阎学通大声回答：“CHINA。”拉姆斯菲尔德面呈尴尬之色。
美国军费开支始终保持第一
美国总是对他国的“军费透明”和军费开支不断指手画脚，却无视本国军费开支不断攀升，冷战后军费开支始终全球第一的事实。6月12日，斯德哥尔摩国际和平研究所正式对外公布了2006年版的《裁军、军备与国际安全》年鉴，其中专辟一章对世界各国的军费开支情况进行论述。2004年，美国的军费开支占全球军费总开支的47%，超过了排名在它之后的32个军费大国的开支总和,也超过了所有发展中国家的军费开支总和。2005年则更进一步，占到全球军费总开支(1.12万亿美元)的48%。美国在2005年军费开支的增长占到了全球军费开支增长额的80%，是造成全球军费开支增长势头出现的决定性因素。分析认为，美国进行的全球反恐战争和军事转型计划，是造成美国军费开支持续增长的主要原因。
为赢得在阿富汗、伊拉克所进行的战事以及世界其他地区反恐行动的胜利，美国不断加大对战争的投入。据参议院拨款委员会官员透露，美国国防部每个月在伊拉克的开销高达80亿美元，在阿富汗是10亿美元。美政府不得不通过追加拨款的方式来维持战争的进行。今年6月上旬，美国会通过决议，再次批准2007年向布什政府追加500亿美元拨款，以弥补美国在伊、阿两地的开销。这将使得美国的战争支出达到4500亿美元。许多专家估计，美国在这两场战争中的开销在明年底会达到5000亿美元。
与此同时，美军在国防部长拉姆斯菲尔德的推动下正在积极进行军事转型计划，需要大量军费作为支撑。以2007年的财政预算为例，在4393亿美元的预算中，用于武器采购的费用近842亿美元，武器研发、测试和评估费用约73亿美元。
专家指出，实现军事转型为系统工程，需要在军队机构、作战理论、体制编制和武器装备等方面进行整体的改革，非一朝一夕之功。在这一过程中，必须持续地注入大量资金，否则将无法成功。
国际和平研究所认为，尽管近年来新兴大国中国和印度的军费开支略有增长，但也只是美国军费的一个“零头”。中国的军费增长与中国的经济增长是相称的。中国军费人均31.2美元，印度人均18.5美元，相比之下美国遥遥领先，为1604美元。
项目名称稀奇古怪如何使用对外保密
美国军费暗藏“黑预算”
本报特约记者章卓
虽然美国总是在军费开支透明问题上指责其他国家，但是如果仔细研究美国防部提交国会的军费预算报表，就会发现美国的军费开支存在很大的模糊性，尤其是隐含在其中的大量“黑预算”。
预算名字稀奇古怪
所谓“黑预算”，是指美国防部拟定的专门为高度机密的武器研发和采购项目、情报搜集和特种行动等提供资金的年度预算。这类预算不对外公布，只有少数的国会议员有权对预算内容进行审查。这些预算项目往往有着稀奇古怪的名字，诸如“白垩鹰”、“收缩槭树”、“绿色森林”、“高贵夫人”等等，透过这些不知所云的名字，外界很难分析、判断和了解项目的真正内容和意图。
据《简氏防务周刊》日前报道，美国防部2007财年预算继续增加秘密项目的内容，有些“黑预算”项目平稳增加，有些则增幅很大。例如海军预算中编列的“预研部件发展和原型”目录下的“白垩鹰”项目，从2005财年的4600万美元增长到1.39亿美元。“收缩槭树”项目一年就增加了4100万美元，现在达到了3.44亿美元，超过了V-22“鱼鹰”倾转旋翼机或作战无人机项目。而在美空军的“预研部件发展和原型”目录下，“特种项目”增加了4000万美元，升至3.16亿美元。“作战系统发展”目录下的3个项目共有12.8亿美元。而“特殊评估项目”目录下的诸项目经费几乎是前一财年的2倍，达到了5.3亿美元。
“黑预算”比例达到18%
除采用这种“欲盖弥彰”的手法，更多“黑预算”隐藏在国防部公布的非秘密预算项目内。这些预算欺骗性更大，更让人难以发现。像2006财年中设立的“B-2轰炸机研发”项目预算为2.94亿美元，2007财年为2.24亿美元，但最近波音公司的简报由于不慎，披露出所谓的“B-2轰炸机研发”项目是在对其进行秘密升级，准备打造“幽灵II”。
实际上，“9·11”事件后，美国防部的“黑预算”呈逐年上升的势头，这已经引起美国内的注意。美政府智库——华盛顿战略与预算评估中心去年专门出台有关“黑预算”的报告指出，在2005财年国防预算用于采购和研发的部分中，“黑预算”的比例达到18%。
舆论指出，美国军费开支不断攀升，以及“黑预算”的存在不断增长，表明美国实际上是对国际安全产生负面影响最大的国家，也是军费最不透明的国家，其“贼喊捉贼”的心态暴露无遗。
