美国中国问题专家乔治城大学教授唐耐心发表文章称,如果不是中国大陆动武,而是台湾自己希望与大陆统一,对美国利益的影响,不知美国可有对策。她还指出,由于经贸往来,两岸迈向某种程度的统一虽非立即可实现,但也非遥不可及,同时也不是美国挡得住的。文章认爲,什么模式统一虽尚不可知,但是中国大陆的「一国两制」未必是唯一的选择。
唐耐心题目爲「如果台湾选择统一,美国应否在意?」的文章,发表在《华盛顿季刊》上。她指出,两岸和平统一,中国将更趋强大,对美国有若干负面影响,包括美军无法留驻日韩等。但是最大的好处是避免了美中两国开战。而基于美国的利益与承诺,美国不应提出解决方案强加于台海,而应延续目前的「不可知论」。
她指出,谈到中国统一,美国想到的总是中国以武力胁迫。美国官员没有想到会由台湾方面主动选择统一,所以美国没有这方面的规划。美国的政治人物、外交家、学者一向指出,只要是和平方式,美国不在意结果如何。
但是台海情势已经改变。台湾赴大陆投资的浪潮有增无减,影响所及,可能使两岸达成某种程度的统一。虽然不是立即,但也不是遥不可及。对华盛顿而言,这种发展将在东亚形成全新的经济、政治、战略态势。以往美国认爲中国统一可能遥遥无期,所以美国的相关政策也采行「不可知论」。现在情势不同于以往,华府这种事不关己的作法已不合时宜。
台湾爲经济走向大陆
文章称,10年来的台海情势出现两种相反方向,一方面两岸渐行渐远,一方面两岸却又无可抗拒地越来越近。台湾赴大陆投资一事,是两岸和平统一最重要的单一表征。「大陆热」带走了台湾的资金与工作机会,也使台湾的繁荣更须倚赖两岸政治情势。爲了进军大陆,台湾企业界要求政府放宽各种限制,要求政府加速开放三通,甚至希望按照北京的条件统一。
按照台湾官方统计,大陆已有超过五万家台资企业,投资额超过六百亿美元。大陆希望这种经贸发展成爲磁石以吸住台湾,就像一位大陆官员说的:「我们的经济是我们最好的武器。我们不会打台湾,我们用买的方式。这种作法是很中国的」。以近年爲例,美国经济疲软,日本持续不振,台湾出现50年来首度倒退,可是中国大陆仍然具有很大吸引力。
不过在此同时,若干不利于统一的趋势也日益明显。历经10年多的政治及社会转型,台湾本土意识日渐强烈。因此,台湾正处于政治与经济的矛盾之中:经济上依赖大陆,而且正在统合,未来的繁荣明显系于大陆,这可能使台湾「有意愿」统一,至少觉得「有必要」统一。
但未来能否找出一个令各方都满意的统合之道,北京、华盛顿、台北,都不知道。至于北京主张的「一国两制」,则未必是必然的解决之道。
北京爲台湾将不惜一切
文章说,10多年来,大陆大力发展经济及军事,扩张实力与影响力。北京要维持与美国的良好关系,却又可能因爲台湾问题而与华府出现紧张形势。北京相信,从国共内战起,美国就在操控台海情势,使台湾与中国大陆分离。尼克松时代,北京燃起希望,认爲随著美中关系步入正常化,中国可以统一。可是北京的希望并未实现。时至今日,北京认爲美国阻挠中国统一的两大利器是「对台军售」与「台湾本土化」。
北京也了解,如果以武力统一台湾,则其与美国的「建设性伙伴关系」将遭到破坏。但是中国准备有此牺牲,而且北京认爲,美国一向不愿中国统一,如果美国插手阻挠统一,只是证明了北京的观点,北京不会觉得意外。
统一后的强大难以想象
对中国的崛起,文章说,中国即使成爲十分民主的国家,也会影响美国的安全及战略考量。如果大陆和台湾统一,中国势将取得战略利益。最明显的,中国军力不再以台湾爲目标,不再担心台湾攻击大陆,也不再担心爲了台湾而与美国冲突。于是中国的资源可以更自由的运用;解放军的优先顺序可以自由调整;战力可以重新部署;战略目标可以重新认定。对美国言,这意味著出现了一个不易预判、更爲灵活、较少负担的对手。中国海空军的活动能力将超出现有范围。爲了照顾海运航线及有主权争议的南海诸岛,中国可能与美国在此一区域竞争。中国也会发展更长距离的军事投射能力。
而台湾海峡则变得更爲敏感,因爲中国将有能力切断宽仅120公里的台湾海峡,这条连接南海与日本、韩国、俄罗斯的国际商船航线可能变得很脆弱。
特别是统一后一个大中华自由贸易区成立,将成爲全球仅次于美国的经济体,从而美国在经济上更难对付。
尽管和平统一对美国有这么多负面影响,但是有一项莫大的好处,就是消除了导火线,立即并且全面降低了美中两国的摩擦与冲突的风险。统一毫无疑问不利于美国某些利益,可是比起中美开战,那些不利小得多了。
阻统一美无有效对策
文章指出,如果台湾决定和平统一,美国几乎没有办法阻止。原因之一是在美国政府及人民间,有关「统一是否有利于美国」无可避免的有争议,所以美国内部很难拿出一致的对策。
北京认爲「台湾本土化」与「美国对台军售」阻挠了中国统一。其实不然,不论本土化或军售,均非阻止和平统一的有效工具。如果台湾寻求统一,两岸建立互惠的统合,那台湾就不需要再购买武器,美国也就无由再置喙。北京多少也说过一些,统一之后,美国可以继续对台军售,因爲那些武器不再瞄准大陆。总之如果台湾要统一,即使美国威胁要停止对台军售也没用。
如果台湾民意主张统一,同时台湾民选首长宣布统一时机已经来临,则华盛顿没有立场反对中国统一。否则美国不但可能激起台湾人民反感而且自打嘴巴。因爲原美国在台协会理事主席卜睿哲曾反覆强调「华盛顿尊重民意抉择」;克林顿也说过有关台湾前途「要得到台湾人民同意」。
统一将考验两岸智能
文章说,地理及人爲障碍解体促成经济整合,形成开放的大中华经济区,这种形势无人可挡。这种经济整合也使台海出现某种程度的平静,让北京领导人放心,使他们相信,军事力量和政治计谋做不到的事,凭借经济的力量可以达成。
统一不是立即的,也不是必然的。陈水扁和民进党不会放弃「独立」的想法,台湾人民也清楚表示愿意维持现状。台商在大陆的情况则提醒大家,统一会严格考验台湾制度弹性与台湾人民弹性。
在台湾,目前民意只愿意增强与大陆的经贸来往,而不愿在政治上与大陆有过多纠葛。可是如果情势转变,或者两岸达成真正对等的权力分配协定,则目前这种无尽的紧张可能由和平取代。任何预测都很困难,但是如果美国立场与台湾民意相背,将令人震惊,也会破坏美国未来与台湾的关系。