清代归化城土默特地区辖东起蛮汗山，西至包头察汗脑包，北沿大青山至茂明安、四子王部界，南抵晋边，大体包括今呼和浩特市及包头市所在的土默川。这一带地处生态过渡带，自然条件宜农宜牧，农耕出现的历史可以追溯很远。但由于各北方民族政权与中原王朝军事上往来征战，农业、半农半牧业时断时续。清以前，归化城土默特地区未见关于常设性慈善机构的明确记载。随着清入主中原，统一北疆，归化城土默特地区开始出现常设性慈善机构。这些慈善机构主要有救助鳏寡孤独疾废的养济院，济生店，育婴堂，牛痘局；收埋无主尸骸的义地，漏泽园，瘗骸所；收教贫家小户，无力具束休者的义学。由于资料匮乏和分散，学界至今几乎无人系统研究。本文力图揭示清代归化城土默特地区常设性慈善机构颇具特色的“发商生息”管理方式及其得以生存、发展的历史原因及深刻社会基础。
首先，移民大量涌入归化城土默特地区，北疆出现社会不稳定因素。满清皇帝为了防止流民暴动，稳固北部边疆，大力提倡和扶持归化城土默特地区慈善机构的建立发展。
扶孤老，恤贫疾是我国历代封建统治者所注重的怀柔政策,清是满汉封建主联合专政的封建王朝，秉承了传统的怀柔政策，早在顺治五年（[4] 陈黄中《蒙古边防议》［M］,载《小方壶斋舆地丛钞》第二帙,光绪二十五年铅印本,内蒙古图书馆藏本。
[5]（清）刘锦藻著，《清朝续文献通考》［M］，北京商务印书局“十通本”，内蒙古图书馆藏。
[6]《大清圣祖仁皇帝（康熙）实录》［M］，台北市台湾华文书局，中华民国五十九（1970）年版，内蒙古师范大学图书馆藏。
[7]《孟子》［M］，北京中华书局，1982年版。
[8]（清）张曾纂，《古丰识略》［M］，清咸丰十年（1860）纂抄本，内蒙古师范大学图书馆藏。
[9]（清）高赓恩纂，《归绥道志》［M］，光绪三十四年（1908）刻本，内蒙古图书馆藏。
[10]（清）沈潜纂，《归化城厅志》［M］，清光绪二十三年（1897）修抄本，内蒙古图书馆藏。
[11]（清）卢罗兰纂，《清水河厅志》［M］，清光绪九年（1883）刻本，内蒙古图书馆藏。[12]王卫平，《清代苏州的慈善事业》［J］，《中国史研究》1997年第3期，145-156页。
[13] 张鹏翮，《奉使俄罗斯日记》［M］，载《小方壶斋舆地丛钞》第三帙。
[14]《清朝文献通考》［M］，卷二十六，北京商务印书局“十通本”，内蒙古图书馆藏。
[15]中国人民*协商会议内蒙古自治区委员会文史资料研究委员会编，《旅蒙商大盛魁》［M］，载《内蒙古文史资料》第十二辑，1984年版，内蒙古师范大学图书馆藏。
[16]张树培纂，《萨拉齐县志》［M］，民国三十年（1941）铅印本，内蒙古图书馆藏。
[17]《大清高宗纯皇帝（乾隆）实录》［M］，台北市台湾华文书局，中华民国五十九（1970）年版，内蒙古师范大学图书馆藏。
[18]陈玉甲著，《绥蒙辑要》［M］，民国二十五年（1936），铅印本，中国人民大学图书馆藏。
[19]马福祥著，《蒙藏状况》［M］，民国二十年（1931）铅印本，中国人民大学图书馆藏。
[20]（清）刘士铭纂，《朔平府志》［M］，1733年刻本，中国人民大学图书馆藏。[21]郑裕孚纂，《归绥县志》［M］，民国二十三年（1934）铅印本，内蒙古图书馆藏。
[22]孙斌纂，《包头市志》［M］，据包头市图书馆藏日伪稿本抄本，内蒙古图书馆藏。
（资料来源：《内蒙古师范大学学报（社会科学版）》2006年第3期）
