编者按 去年，河南省委、省政府提出伏牛山旅游开发战略，河南省政府还出台了《进一步加快伏牛山生态旅游发展的意见》，洛阳市嵩县、栾川、汝阳、洛宁、宜阳、新安等六县被列入伏牛山旅游开发总体规划之中。近日，省河南委书记徐光春，省委副书记、省长李成玉等相继来洛，考察了洛阳市嵩县、栾川旅游业发展情况，对该市伏牛山旅游开发取得的成绩给予充分肯定，并提出进一步发展的要求。近日，记者深入伏牛山旅游区，采写了一组关于我市加快伏牛山旅游发展的系列报道。
正值盛夏，市区内酷热难耐，在洛阳市伏牛山区各个生态景区内却是另外一番景象：绿阴匝地，凉爽宜人。连日来，我们走进洛阳市伏牛山部分景区，感受着这里的旖旎风光，也感受着旅游业发展给昔日偏僻闭塞的山区带来的开放、自信、繁荣的新气象。
“旅游业要发展，政府主导是关键。”这是伏牛山旅游界人士的共识。
“旅游产业包括吃、住、行、游、购、娱六大要素，涉及一二十个部门，是一个综合性极强、关联度极高的产业。没有政府主导，很难做起来。”栾川县委宣传部部长、县旅游工作领导小组组长黄玉国说。
从2001年开始，栾川县就把旅游业确定为县委、县政府“一把手工程”和“一号工程”，把旅游工作纳入县直各单位、各乡镇目标考核体系。“旅游目标完不成，其他甭想当先进。”
如今在栾川旅游业发展中，县委抓大局，抓方向，抓政策；人大依法批准旅游规划并监督执行；政府抓管理，抓促销，抓落实；政协实施民主监督，建言献策。形成了高端发力，党政主导，四大班子参与，齐抓共管的强大带动力。
“农业围绕旅游调结构，工业围绕旅游上项目，第三产业围绕旅游上规模，城市建设围绕旅游上档次，社会服务围绕旅游上水平。”这是嵩县县委、县政府提出的发展理念。在全县人们的心目中，旅游工作是名副其实的中心工作。
栾川县委书记张献会被人称为“旅游书记”。在他写的《栾川县旅游资源开发与旅游业发展研究》文章中，他对栾川旅游了解之深和研究之透让许多专家都感到惊讶。像张献会一样，如今在伏牛山旅游发展比较好的县，无论县委书记，还是县长，提起旅游都是如数家珍，了然于胸。显然他们既是旅游工作的领头人，又是旅游工作的行家里手。
在政府的强力主导下，近年来，地处伏牛山区的我市栾川、嵩县、汝阳、新安、洛宁等地旅游业都获得了快速发展。去年，栾川县共接待游客440万人次，旅游总收入13.55亿元，分别是2000年的22倍和25倍。嵩县去年共接待游客293万人次，门票收入4626万元，综合收入5.6 亿元。
细心的读者可能会注意到，今年中央电视台午间新闻之后的天气预报栏目中，一直可以看到“栾川”的身影。这是栾川政府在主导旅游业发展方面进行的新探索。
近两年，随着旅游业的不断发展，栾川政府既注重政府主导这只“看得见的手”的作用，更注重市场运作这只“看不见的手”的力量。在市场营销中提出了“政府主打形象品牌，企业重点开发客源市场”的营销机制，坚持政企联手、市场运作的思路。
“景区在媒体上进行宣传促销，只要前面冠以‘栾川’字样，我们都有补贴。”
黄玉国介绍，为鼓励景区、旅行社、宾馆饭店开发市场的积极性，栾川县政府出台了旅游宣传促销“以奖代补”的政策。仅今年1月至5月，栾川县各旅游企业宣传促销资金的投放额就达到820万元。
老君山文化旅游节、消夏养生旅游季、伏牛山金秋红叶节、伏牛滑雪节、伏牛山登山节、金秋旅游节、汝阳杜鹃花节、西泰山祭祖大典、绿竹风情节……在加大宣传促销力度的同时，我市地处伏牛山的各县还通过策划举办多姿多彩的旅游节庆活动，叫响了各自的旅游品牌。
2004年10月29日，《中国旅游报》头版刊发了该报副总编辑邵春的文章《“栾川模式”考》，将栾川以政府主导发展旅游带动经济迅速崛起总结为“栾川模式”。
其实，这何止是“栾川模式”。伏牛山区旅游业发展比较快、比较好的地方，哪个不是如此！
从县领导扛着展板到处宣传，到党政主导定政策、定规划、打品牌，再到政企联手开拓市场。10多年来，尽管地处伏牛山的我市各县政府主导旅游的方式在不断变化，但精髓并未改变：政府不仅描绘了旅游业发展的蓝图，而且对旅游的领导并不是停留在文件和口头上，他们说了算、定了干、要干就干最好。正是凭着这种实干精神和创新意识，才有了伏牛山旅游业的跨越式发展。
