从今年1月1日起，成都市2000多家社会旅馆统一纳入旅游行业管理。根据成都市政府发布的《成都市社会旅馆管理办法》，成都市和区（市）县旅游行政管理部门负责社会旅馆的行业管理；受卫生行政管理部门的委托对社会旅馆卫生达标情况进行检查。与此同时，旅游行政管理部门承担制定全市社会旅馆发展规划，规范和引导社会旅馆业健康发展的责任。
此前，上海、北京等地曾先后有类似的举措出台，成都此举在全国15个副省级城市和省会城市中则尚属首例。虽然只是不多的几个个案，但社会旅馆向旅游行业靠拢似乎正在成为一个新的趋势。“这是市场发展的必然。”一位业内专家说。
在以往的概念中，星级宾馆意味着良好的设施、规范的服务，而中小旅馆、招待所则是廉价、简单甚至是简陋的，这两类住宿设施各有各的客源市场，似乎是两条永远不会交叉的平行线。率先打破这种一成不变格局的是上海。
市场变化催生管理体制变化
统计数据显示，截止到2005年底，上海市有354家星级酒店，共7万张床位；社会旅馆3461家，17万多张床位。近几年，由于上海的星级酒店供不应求，房价节节攀升，令不少游客望而止步，在这种情形下，社会旅馆的17万个床位成为分散客流、平抑价格的重要渠道。更为重要的是，2010年上海将举办世博会，星级宾馆数量存在明显缺口，社会旅馆成为弥补缺口的重要力量。为此，2004年底，上海将社会旅馆划归上海市旅游事业管理委员会统一管理，结束了社会旅馆长期以来缺乏统一管理的局面。
与上海类似，促成北京社会旅馆与旅游行业“亲密接触”的直接动因是充分挖掘、利用住宿业资源，满足2008年北京奥运的需求。北京市旅游局长杜江日前表示，今后一个时期，低星级和经济型旅馆数量的增多将成为北京住宿业的主流，这最终将促使北京住宿业的结构趋于合理化。今后，包括星级饭店与非星级住宿单位在内的所有住宿单位，都将由北京市旅游局统一管理。
相形之下，成都的情况略有不同。该市现有社会旅馆2486家，大多数规模较小，存在管理水平落后、服务不规范、设施设备老化、卫生状况较差和服务质量低下等问题。因此，正如《成都市社会旅馆管理办法》所指出的，“加强对社会旅馆的管理，规范社会旅馆经营行为，提高社会旅馆经营管理水平和服务质量，为社会提供安全、卫生、方便、舒适的住宿环境”是成都将社会旅馆纳入旅游行业管理的初衷。成都市的社会旅馆将实行备案制度。今后，社会旅馆在领取了工商营业执照、卫生许可证开业后的30天内，必须到所在地的区(市)县旅游行政管
