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在4月12日国家海洋局公布的首批可供开发利用的176个无人岛名单中，象山的大羊屿和牛栏基岛榜上有名。此后，两岛的申请使用受到社会各界广泛关注。经初步统计，已有四家公司前来询问并表示相关开发意向，打电话咨询如何开发岛屿的也有七八个，其中不乏来自宁波、上海、江苏等地的个人和单位，还有美国的投资者委托象山企业前来咨询无人岛开发事宜等。4月20，钱江电视台、东南商报、宁波晚报、象山电视台等省内媒体在象山县旅游部门相关人员的陪同下乘坐渔船探访了牛栏基岛。
据悉，大羊屿岛的保护与利用规划已经形成初稿，规划明确了开发利用的功能方向和限制性条件。大羊屿的主导功能是保护海岛的自然景观和动植物资源，充分利用靠近松兰山旅游度假区的区位条件，重点发展以海景观光、休闲度假为主的海岛旅游项目。
牛栏基岛，位于象山县东部的半招列岛，面积0.8304平方公里，从象山旅游码头出发去牛栏基岛有近半个小时的航程，这座小岛岬湾相间，岸线曲折，滩涂平缓，风轻浪小，海生资源丰富，整个岛山峰高低起伏，恰似一直浮在水面上的鳄鱼，岛上的植被也显得比较稀疏，没有高大的树木，全岛基本都是由低矮的灌木覆盖。是首批可供开发的宁波无人岛面积最大的一个。此次开发主导用途为旅游娱乐，规划还没有正式展开。象山县海洋与渔业局表示由于相关规划还没完成，两岛使用权目前还不能申请。
此次国家集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录宁波涉及3个，意味着单位和个人都可以通过行政审批或招标、拍卖等方式来申请海岛使用权。另外一个宁海马岛开发主导用途为公共服务。
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