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世博会筹办期间，市旅游局认真贯彻落实市委、市政府的要求，严格执行市纪委《关于对“廉洁办博”有关纪律执行情况和厉行节约要求落实情况开展督查的通知》规定，坚持服务保障世博工作与党风廉政建设同部署、同推进、同检查、同实施，全力以赴、廉洁高效做好服务保障世博各项工作，圆满完成世博旅游宣传推广、世博游客接待服务、旅游市场规范整治、区域旅游合作交流等各项任务，全行业没有发生一起有较大影响的违规违纪情况。
一、主要成效
一是廉洁高效完成世博旅游宣传推介任务。我局在预算经费相当有限的情况下，压缩出差标准，精心科学筹划，最大限度地发挥资金效益，积极开展世博旅游宣传推介工作。去年以来，先后组织赴36个国家和地区，开展世博旅游宣传活动76次；邀请覆盖五大洲的30个国家和地区海外旅游媒体、旅行商共111批次来沪考察，与日、韩、德、法、美等国家开展了411次双向交流活动，积极推介世博旅游。联手苏、浙两省赴各地开展“相约世博会、畅游沪苏浙”大型旅游说明会；在国家旅游局的统一部署下，组织“2010走进世博—旅游大篷车”大型宣传活动，历经八省市，行程5500余公里，积极宣传世博。据统计，5月1日至10月31日，进入世博园区参观人数达7308万人次。其中，入境游客数约占入园总人数的5.8%；组织了66.8万个团队、2087.7万人次团队游客入园参观，占入园总人数的28.57%，经本市14家世博指定旅行社组织的团队游客数达1090万人次，占团队游客总数的52.2%。初步统计，世博期间本市入境游客人数达480万人次，同比增长49.5%。其中，来沪过夜入境游客数达425万人次，同比增长56.3%。
二是优质规范做好世博住宿保障工作。组织本市各区县、酒店管理集团和300多家星级旅游饭店、连锁旅馆3万余名员工开展了“服务创佳绩、明星耀世博”系列岗位练兵活动。分世博知识、营销、外语、员工技能、导游、管理人员等六个专题，对近10万名旅游行业从业人员进行了培训，在全市1万余名导游中开展了“青年导游员大赛”活动，全面提升了旅游行业从业人员服务技能。认真落实世博旅游住宿统计预报制度，每天统计发布全市宾、旅馆客房出租率和价格情况，主动引导来沪游客“错峰观博”、“错时住宿”。世博会正式运营期间，本市住宿行业客房出租率达79.8%，比去年同期增长22.6个百分点，其中，星级饭店客房平均出租率达78.3%，比去年同期增长26.8个百分点；其他饭店客房平均出租率80.2%，比去年同期增长21.5个百分点。10月16日，在世博游客达到103.28万人次的超大客流情况下，经过统筹协调，在沪游客没有出现“无房可住、无床可睡”的情况。同时，会同物价部门、消费者协会和旅游行业协会，加强行业自律、积极稳控房价。
三是积极打造文明有序观博环境。会同市文化执法总队、市公安局治安总队、市交通行政执法总队和各区县持续开展旅游市场联合执法工作，有效查处整治了“零负团费”、虚假广告、欺客宰客、强买强卖等违法、违规行为；定期组织游客满意度测评工作，及时查找问题、整改问题，并引导和督促旅行社深入开展诚信旅游创建活动。多渠道建立旅游投诉快速处理协调机制，保障游客合法权益。分旅游饭店、旅游景点等6个方面，制定落实了安保和应急预案。从本市饭店、景区景点和旅行社一线员工中招募培训了6000余名平安志愿者，积极推进平安世博建设。与各区县旅游管理部门和旅游企业签署了安全责任书，加大检查力度，督促相关单位较好履行了安全监管主体责任。针对大客流、暑期高温和暴雨强对流天气等情况，及时向本市旅游企业发出安全警示37次，提醒旅游企业及时落实安全措施。会同市文明办组织苏浙沪三地3600余家旅行社积极开展“文明观博团队创建活动”，先后共评选表彰了全国各地的809个文明观博团队和1000名文明观博示范导游，对提高中外游客文明素质发挥了积极作用。积极协调有关各方完善世博旅游大巴停车场配套服务设施，建成“驾驶员之家”并在暑期高温前投入使用，为全国各地驾驶员积极提供休息、娱乐、餐饮等配套服务，保证了世博期间82.6万车次观博旅游车辆的长途行驶安全。市质量协会满意度测评报告显示：世博游客普遍认为本市旅游业管理较规范、安全性较高，游客满意度测评总体评价达到83.80分，比上年同期有较大提升。
四是努力放大世博旅游辐射效应。积极搭建世博旅游平台，协助全国25个省区市在沪开展旅游推介活动165批次，积极向世博游客推介各地旅游景区景点；会同苏浙皖等地旅游管理部门，积极开展“世博之旅”专项旅游线路产品设计活动，精选了55个产品作为“世博之旅”线路，携手打造了96个世博主题体验之旅示范点，有效推动了世博旅游效应向全市辐射、向长三角区域辐射、向全国辐射。据中国旅游研究院初步测算，世博会带来直接旅游收入超过800亿元人民币，对长三角地区旅游及相关产业拉动作用尤为明显，世博期间苏浙皖三地旅游收入同比均增长20%以上，同时也带动了公路、铁路、航空客运量、住宿和餐饮业等旅游相关产业20%以上的增长。
五是及时便捷提供世博旅游公共服务。会同机场集团、上海铁路局和各有关区县，新建、改建了45个旅游咨询服务中心并及时投入使用，世博会正式运行前完成了2010年市政府实事项目，现咨询点已覆盖本市机场、车站、码头、主要景区景点和商业区等人流密集场所；会同市建设交通委、市公安局等部门规范了本市1064块/套旅游景区景点道路交通指引标志标识设置工作；完成了“962020”热线数据库信息的整合更新和功能拓展工作。据统计，5月1日至10月底，新、改建的45个旅游咨询服务中心共接待各地游客近60万人次，发放各类资料近200万份；“962020”热线共受理旅游咨询3.31万人次，接通率达100%。上海旅游集散中心与长三角区域24个地级市签订合作协议，免费为长三角观博提供信息咨询、票务预订、秩序引导、协助接待等“一站式”服务，世博期间上海旅游集散中心共接待世博游客193万人次，其中长三角区域游客177万人次，占游客总数的91.7%，同时向长三角旅游景点分送游客39.5万人次。
二、主要做法
一届“成功、精彩、难忘”的世博盛会已拉下帷幕。市旅游局紧紧围绕自身承担的任务，牢固确立“安全第一、服务至上”意识，始终坚持完善落实“精细化管理、人性化服务”各项措施，延伸监管触角、强化行业自律，廉洁有效做好世博旅游接待服务各项任务，让市民游客在廉洁办博的成效中真切感受到旅游行业优质规范的服务
一是加强组织领导、健全工作机制。为认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府有关领导指示要求，切实将廉洁办博各项工作落到实处，世博筹办伊始，市旅游局就由主要领导亲自挂帅，局党组成员全部参加成立了专门领导机构，积极将党风廉政建设和监督保障工作有机融入世博会筹办和运行全过程。为确保廉洁办博各项工作有计划、可操作、能落地，市旅游局多次召开党组会议，以宣传推介世博旅游、强化区域旅游合作、完善旅游公共服务、规范旅游政风行风等为重点，认真梳理廉洁办博有关工作，并细化到时、责任到人、职责到岗，编入《上海市世博会筹办工作领导小组旅游组工作方案》，与世博筹办工作一并组织实施。在此基础上，还建立定期例会制度，集思广益开展阶段性总结分析会，积极查找倾向性问题，及时部署下阶段工作重点；从机关党委、监察室、人事处等有关处室抽调精干力量设立廉洁办博领导小组办公室，采取定期检查和不定期抽查相结合的方式，认真督办本市旅游行业廉洁办博各项任务落实情况。
二是突出预防为主、前移防范关口。抓思想防范。办博期间，结合世博筹办阶段性重点，分层次、多渠道定期组织党组成员和党员干部，专题学习讨论党中央、国务院和市委、市政府领导关于廉洁办博的指示要求，确保做到警钟长鸣、防患未然；以处以上干部作为重点，定期开展警示教育，按月集中观看廉政教育录像片；以党支部为单位按季度开展廉洁自律专题组织生活会，通过广泛开展批评与自我批评，查找问题、抓好整改。抓制度防范。修订完善市旅游局《关于落实“三重一大”制度的实施办法》，积极规范重大决策事项、重大项目、重大干部选拔任用和重大资金使用管理工作；认真梳理政务管理、资产管理、保密工作、信息公开、计算机网络管理、建设工程项目管理、人事用工管理等12个方面的制度，编订《市旅游局制度文件汇编》手册，并印发至党员干部，督促大家依法行政、依规办事；结合自身实际，制定了《市旅游局所属单位建设工程项目管理暂行规定》、《市旅游局政府采购非招标采购方式管理暂行办法》，并严格预算编制，规范世博项目预算管理。抓示范引导。市旅游局党组成员一方面带头弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神，带头压缩各类行政性支出，率先垂范践行廉洁办博要求；另一方面严格财务监督制度，认真审核日常经费支出，严格控制会议、接待、印刷、差旅、交通、邮寄、办公、出国等经费。今年以来，市旅游局先后承接了数百批国家旅游局和全国各省市旅游部门世博接待任务，既做到热情周到，又严格按规范制度办事，未发生任何超标准接待情况；扎实开展“世博先锋行动”和“争优创先”活动，有效推动服务保障世博工作平稳有序运行。世博会筹办期间，市旅游局先后有4个集体和29名先进个人受到表彰，并通过组织开展讲先进事迹活动引导全行业强化廉洁自律意识。
三是持续查找不足、坚持边整边改。世博旅游的组织形式、组织规模前所末有，这给做好旅游接待服务工作带来了很大挑战、提出了很高要求。对此，市旅游局积极克服经验主义和麻痹思想，定期召开阶段性分析总结会，扎实开展“三找、三定”活动，不断查找问题、完善措施、改进服务。组织党员干部认真学习市委、市政府《关于严肃纪律确保2010年上海世博会顺利举办的通知》和市纪委、市监察局《关于党员干部参观上海世博会带头遵守纪律的规定>的通知》，并以处室为单位组织大家广泛开展自查自纠工作。针对世博期间个别旅行社和导游出现的违规违纪现象，印发了《关于进一步加强世博期间旅行社和导游人员管理的通知》，积极规范本市旅行社用人制度管理、健全旅行社制度建设、强化旅行社及导游人员的监督、加大对违规违纪行为查处告知力度等工作。认真落实世博安保部制定的《关于组织开展严厉打击上海世博会门票、预约券、护照和销售假冒世博会特许商品等违法犯罪活动专项行动的实施方案》，认真查处问题，做到发现一件、查处一件，处理一件、教育一批。会同上海世博局制定了《关于本市旅行社及其工作人员违规使用上海世博会中国国家馆团队预约资源的处理办法》，并加大查处力度，打击相关违规违纪行为。会同市文化执法总队、市公安局治安总队、市交通行政执法总队积极开展本市非法从事“上海一日游”活动专项整治工作；会同工商、公安、物价等相关部门对市民群众反映强烈的“零负团费”、虚假广告、欺客宰客、强买强卖等违法、违规行为，依法予以查处，对发现的“黑社、黑车、黑导、黑店”，查实一家，关停一家。组织开展对旅游企业服务窗口和旅游线路的明察暗访，及时做好查处和整改工作。世博会举办中途旅游接待组领导又带队逐个走访了本市14家世博指定旅行社，充分听取意见和建议，上海世博局及时完善票务方案，优化了世博团队游客组织管理工作。
四是坚持疏堵并重、强化行业自律。一方面，以开展本市旅行社服务质量等级评定工作为抓手，积极推进旅行社标准化、品牌化、信息化建设；针对世博会实际，制定实施《旅行社服务质量要求及等级划分》、《旅游集散中心服务质量要求》等标准，积极规范行业管理；引导督促旅行社以“经营行为规范化、业务操作阳光化”为重点，深入开展诚信旅游创建活动。会同物价部门、消费者协会和旅游行业协会，加强行业自律、积极稳控房价，并多渠道建立旅游投诉快速处理协调机制，保障游客合法权益。扎实推进区（县）A级旅游景区创建工作，不断提升A级旅游景区质量。大力倡导健康、文明、绿色旅游，引导游客文明出行、文明消费，自觉维护旅游秩序，摒弃不文明行为。另一方面，扎实做好政风行风网上测评、纠风在线网上投诉、962114政风行风热线的调研、统计、核查、督办和答复等工作，并积极组织对星级饭店评定复核、A级旅游景区评定工作的跟踪回访；以世博旅游票务、世博旅游交通、世博园区游览、世博团队旅游、世博旅游住宿和餐饮、世博旅游购物与娱乐等为重点，编制《世博旅游法律100问》，并广泛开展法律服务引导游客合理维权，妥善处理世博旅游纠纷；针对世博旅游项目特点，及时跟踪项目进度，严格按照规定执行项目预算审核审批程序，从严控制预算追加，对新、改建45个旅游咨询中心等重点项目建设，做到全程参与、跟踪监管、指导服务。
五是层层明确职责、逐级抓好落实。旅游行业有近70万干部职工，行业管理面广、量大。对此，市旅游局制订下发了《市旅游局贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》，修订下发了《市旅游局贯彻落实中共中央、国务院“关于实行党风廉政建设责任制的规定”的实施办法》，并在旅游公共服务、景区景点、旅馆、旅行社、世博人（农）家等11个方面建立健全了标准和规范，将员工的服务行为和标准明确到岗、细化到分、责任到人，为每位干部、员工都建立了廉洁办博的考核目标和实施细则。同时，区县旅游管理部门与旅游企业签订了责任书，明确了工作责任单位和责任人，督促各级部门和各级领导干部认真履行“一岗双责”，带头执行和落实好廉政办博纪律，并指导区县旅游管理部门和本市旅游企业与所属员工层层签订了责任状，有效推动了党风廉政建设与行政业务工作同部署、同检查、同考核。
三、工作经验
一是始终坚持把党风廉政建设与世博旅游筹办工作一起部署、一起落实、一起督查。工作中，我们深切感到，党风廉政建设只有紧紧围绕中心、服务中心，才能保证各项工作深入推进、取得成效。一年来，我们牢牢把握世博筹办工作核心，围绕阶段性工作重点，定期研究制定工作推进计划和措施，并明确承担世博筹办任务的处室负责人，同时兼任党风廉政责任人。在此基础上，以具体业务工作为抓手，定期组织专题会议，听取工作推进中党风廉政建设情况汇报；组织力量定期抽查各单位党风廉政建设各项制度、措施落实情况，对查出的薄弱和问题，限期做好整改。
二是始终坚持将游客是否满意作为检验廉洁办博成效的出发点和落脚点。旅游行业受众面广，抓党风廉政建设的关键抓手，就是端正行风、规范市场，促进旅游业健康发展，让市民游客更广泛地分享到发展成果。在工作推进中，必须坚持下大力气，认真解决好游客反映强烈的突出问题，并以此作为检验我们工作成效的标尺。世博期间，一方面，我们广泛借助媒体、热线、网站、信箱，主动搭建平台，积极畅道渠道，保证24小时听取民声、了解民意。另一方面，我们组织力量，会同各方，及时有效地做好各类咨询和投诉的处置工作，较好地维护了群众利益。
三是始终坚持改进作风、创新方式务求廉洁办博成效。一方面，我们注意在机关干部中大力弘扬求真务实之风，经常性组织力量深入实际、深入基层、深入一线，努力做到问题发现在一线、矛盾化解在一线，在实际工作中不断锤炼干部的党性和作风；通过加强制度教育和警示教育，严格党员干部的管理和考核，努力做到按制度办事、靠制度管人，使各项工作逐步走上制度化、规范化轨道。另一方面，坚持党风廉政建设与行业监管工作密切配合，互相支持，组织开展暗访，每个时期有重点地治理和解决一、二个突出问题，带动机关建设和行业风气的好转。
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