泰宁，世界地质公园；大金湖，国家级4A旅游风景区。今年以来，特别是十一国庆黄金周，泰宁大金湖各景区秩序井然，未出现旅游投诉和安全事件，一批批游客从四面八方高兴而来满意而归；景区经营者又掘到一桶金。然而，记者透过泰宁繁荣的旅游市场现象，看到了它的本质———
（一）
泰宁县工商局全面推行人性化的行政指导制度，对有轻微违法行为或违法苗头的企业，工商管理部门不是简单粗暴地以罚代管，而是以“说理”的方式指导其改正，很受经营者欢迎。个体户说得很形象∶行政指导先劝后罚，工商执法也温柔。
金湖下坊农家度假山庄是泰宁县首家农家旅馆联营体，也是行政指导制度的首家受益者。
前几年，梅口乡水际村金湖下坊码头的村民们，按照金湖景区房屋建设规划的要求，统一格式新建了蓝瓦白墙的二层住房，35家农户都先后办起了农家旅馆，规模大的一家旅馆有十几间房间，小的也有三四间。农家旅馆各挂各的招牌，没有领取任何证照就对外营业，强行拉客、互抢生意、压低房价的不正当竞争，引发了许多纠纷与投诉。因此，泰宁县工商局把规范农家旅馆经营确定为行政指导的重点，引导、帮助农户组建全县首家农家旅馆联营体———金湖下坊农家度假山庄。
在县工商局的指导下，各经营个体签订联合协议，制订了配套的管理制度，每户农家旅馆的客房归山庄统一管理，山庄统一在景区通过合法登记设置度假山庄的广告牌，并在金湖码头建立一座山庄总台，总台与治安网联网，对入住游客实行微机管理，对外统一使用名称，建立网站，统一发布价格信息，游客做好来访登记后，统一由值班人员安排轮流入住到各户。白天由各经营个体负责自家安全，夜间统一由山庄安排人员不定时轮班巡逻，确保来访游客及财产安全。为了增加娱乐功能，山庄采纳了金湖工商所建议，在码头总台旁边兴建了露天歌舞场，游客有了休闲娱乐的好去处。度假山庄联营体的建立，游客入住率有了很大提高，邻里关系也融洽了，生意越做越红火，每户农家的经营收入比增多了三成。
这种经营模式的成功运营，创造了景区旅店管理的先进经验，厦门、龙岩、宁德、江西等省内外景区旅游主管部门前来学习取经。水际村成为泰宁县社会主义新农村建设的示范点。
行政指导是—种全新的管理理念，其核心就是以人为本的柔性管理。其内涵是“行政机关在职责范围内，为实现管理的需要，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法，谋求行政管理相对人的同意或协助，以实现一定行政目的的行为”。
局长杨林紫说，行政指导改变了长期以来工商部门在群众心目中“不是收费就是处罚”的负面形象，转变了执法思想理念，树立了人性化监管执法的新形象。行政指导制度引入了“说、劝、引、商、帮”等柔性措施，重点建立了行政提示、行政告诫、行政建议、行政调解、信息发布等五项制度，有利于提高工商执法队伍素质，提升服务科学发展的水平。
（二）
泰宁县旅游市场的行政指导经过了实践、探索、提高的过程。2006年底，县工商局召开了行政指导现场会，工商干部明确行政指导的目的意义，统一思想认识，把行政指导融入日常工商管理工作中。2007年初，局党组把规范的《行政指导操作规程》和配套制度下发到各股所，建立了重点企业定点挂钩联系制度和企业工商事务指导员制度，行政指导的各个工作环节都要求做到规范。2008年，结合泰宁县经济工作的实际，重点开展打造行政指导品牌工作，把规范涉旅行政指导项目列入确定了三大主要方向之一。他们对旅游市场行政指导的具体做法与经验———
助导疏导，规范旅游经营主体，拓展旅游品牌。对旅游经营主体的行政指导。加强对规范发展旅游投资、娱乐、餐饮、小吃、休闲、购物等相关市场主体的行政指导，对存在问题的经营主体始终坚持事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、感化、说服、规劝、劝阻、警示等行政指导方式，及时向他们提供相应的规范事务提醒文书，条件成熟一家登记一家。同时，加强对旅行社管理人员、导游和家庭旅馆经营人员法律法规培训，提高服务质量与管理水平。仅近二年，先后举办培训班6期，受训人员近300人次。
对商标的行政指导。针对全县商标发展的现状，写成调研报告呈送给县政府领导，引起政府部门高度重视。重点是加大对“旅”字号商标的培育力度。通过行政指导，甘露寺、三剑峰、青云塔、宝盖岩等旅游景点名称商标相继被企业或地方政府注册，“大金湖”商标在工商部门指导下申报省著名商标。金湖工商所对泰宁县大金湖生态茶叶有限公司进行挂点指导，及时提供政策法规、销售信息和发展建议，帮助企业申请并成功注册了“湖上”岩茶商标，公司开发的“甘露桂”、“状元红”、“黄玫瑰”、“金玫瑰”等四个湖上岩茶系列品种，成功申报并通过了农业部有机食品认证中心的认证，获得了该中心颁发的有机食品及AA级绿色食品认证证书，实现了泰宁县有机食品和绿色食品认证零的突破。
对旅游特色产品的行政指导。对于旅游特色产品市场的开发，工商部门提前全程介入指导，从调查市场、宣传发动、筹组建经济实体、相关证照办理、商标、合同、广告等营销策略使用等各环节，有针对性地进行行政指导。如，“美味鱼”原来是由当地水际村渔民自行零散加工销售，形不成规模，县工商局针对大金湖上众多渔民无序捕捞、无人管理、影响景区形象的混乱局面，重点介入，积极疏导，给金湖渔民讲明渔业资源的综合开发利用的重要性，帮助水际村建立了大金湖渔业发展有限公司，年产淡水鱼3000多吨，产值上千万元，产品进了超市、商场，远销江西、浙江、上海等地。
劝导引导，行业有序竞争，维护旅游市场秩序。对经营主体整合的行政指导。泰宁旅游发展初期，6家航运公司互相压价时有发生。2007年，县工商局制定了具体行政指导方案，指派6位工商干部每人各挂1家航运公司，灵活地做“船老大”思想工作。达成共识后，县工商局指导组建大金湖航运公司，联合经营、集中管理、统一调度、按比例分红。在这基础上，工商干部又积极走访古城旅游开发有限公司，及时了解该企业改制的进展情况，通过法规咨询服务、企业注册和行政指导，允许其扩大经营范围，最后古城公司两艘豪华型接待游船并入金湖统一，受到企业和政府一致好评。
对景区户外广告、信息发布的行政指导。2006年，针对景区户外广告无序设置、管理混乱等情况，县工商局组织人员对景区户外广告进行调研，之后形成整治方案上报县政府。县政府以文件下发，规范清理了景区户外广告。对旅游广告发布，县工商局组织了旅行社、广告经营单位、导游等涉旅行业的人员进行了专场培训，规范指导了旅游广告发布、导游行为、旅游合同条款。
对诚信旅游的行政指导。2006年，县工商局在状元街尝试创建“诚信旅游市场”、“诚信一条街”活动。2007年，按照县政府旅游工作要点和形势发展的需要，实施了《泰宁世界地质公园旅游服务综合标准》，加强对深化“吃、住、行、游、购、娱”六大行业长效监管机制的行政指导，县工商局逐步将“旅游诚信单位”的评选工作纳入到政府工作范畴，升格为以县级名义授牌，并明确此项工作由工商主抓，与有关部门建立联系会议制度，负责组织考评验收，从而提高旅游服务的标准化、规范化水平。今年3月，县旅游行业管理领导小组召开“泰宁县旅游行业管理暨质量标准考评动员会”，旅游行业经营主体负责人300多人参会，会上县政府对16户旅游服务诚信单位进行表彰、授匾，把诚信旅游提高到一个新水平。 （记者 郭永芳 通讯员 黄菊意 姜荣流）
